Общая суть электронного паспорта

«Имея только ФИО и СНИЛС, злоумышленник может перевести ваши средства из одного пенсионного фонда в другой»

Опасной и крайне привлекательной для мошенников может оказаться замена обычных паспортов россиян на электронные, которую решило провести правительство России. В новом едином документе будут аккумулированы все данные гражданина и аналитики считают, что это станет очень большой проблемой. О подводных камнях новинки «МК» поговорил с экспертом в области кибербезопасности.

Поэтапная замена бумажных паспортов на электронные, если все пойдет по плану, начнется с 2020 года. (Идею их введения озвучивали еще в 2020 году, но дальше разговоров дело не зашло.) Сам документ будет выглядеть как банковская карта с чипом и фото владельца. На чип для идентификации гражданина планируется записывать его 3D-фото, отпечатки пальцев. Там же будет электронная подпись владельца и код доступа к цифровому профилю. А цифровой профиль планируется создать абсолютно на всех граждан, путем объединения данных из разных государственных информационных систем. На карточке на первом этапе объединят паспорт, СНИЛС и водительские права. Таким образом, предъявив электронный паспорт, его владелец сможет получить доступ ко всем видам госуслуг, совершать сделки и так далее. Впрочем, полный функционал нового документа окончательно не определен. До конца года планируется подготовить законопроект об идентификации граждан и уже тогда детально обсуждать введение электронных паспортов. Кстати, стоимость реформы оценивается в 114,5 миллиарда рублей до 2020 года. Возместить затраты правительство планирует за счет госпошлины за выдачу этого документа.

— Хранение все документов в одной корзине — в этом самые большие риски, — заявил «МК» член экспертного совета по цифровой экономике Госдумы Никита Куликов. — Но как удобство, как новый уровень эволюции отношений человека и государства, — это, безусловно, полезная инициатива. Если мы хотим и дальше развиваться — нам придется переводить все документы в электронный вид. С другой стороны, при развитии новых технологий, нужно задуматься, что важнее — удобство или какая-то мнимая безопасность. Это касается персональных данных — они уже не являются секретными, мы сами их раздаем направо и налево при первой же возможности, понимая, что по другому удобный для себя сервис мы можем не получить — регистрируясь в соцсетях, делая заказы в интернет-магазинах и так далее. А все коммерческие и даже некоммерческие структуры хотят получать информацию. Чем больше информации — тем удобнее ей воспользоваться и подчас даже неважно, какая это информация.

— Но единый электронный документ, в таком случае, очень лакомый кусок для мошенников.

— Когда появились бесконтактные карты, сразу же появились слухи, что по городу ходят некие кардеры, которые воруют с них деньги. Я не удивлюсь, что подобного рода риски опять будут обсуждаться населением. Если же говорить по факту, то на любое электронное устройство, как бы оно не было защищено, можно негативно воздействовать. Не секрет, что личные данные в электронном формате востребованы различными злоумышленниками. Три базы данных в одной — это очень привлекательно. А значит, нужно развивать технологии защиты. И в этом основная сложность.

— В чем самый большой риск?

— Я в данной ситуации вижу самый большой риск, если все это будет объединено со СНИЛС. К этому индивидуальному номеру по факту подключена вся основная информация о человеке. Именно его мошенники и сейчас пытаются выудить у граждан, которые не подозревают всей опасности. Имея только ФИО и СНИЛС злоумышленник может перевести средства гражданина из одного пенсионного фонда в тот, который ему нужен. И вот здесь есть прямая угроза интересам граждан. Потому что все остальное, банковские карты, например, сейчас подвергаются двойной-тройной аутентификации. Вашу личность должны удостоверить, или вы вводите пароль. А вот номер СНИЛС он просто работает как номер и все. И поэтому здесь нужна какая-то новая защита. И его либо надо исключить из перечня документов, которые будут объединять в электронном паспорте, либо продумать дополнительную аутентификацию при использовании СНИЛС.

— Но ведь с электронного паспорта мошеннику нужно как-то считать информацию, чтобы получить доступ к данным.

— Добрая половина функционала электронного паспорта не нужна в обычной жизни, но человек будет носить с собой все данные даже по мелочным вопросам, допустим, пойти хлеба купить. Он прислоняет к сканеру карту, на которой все его данные — ФИО, водительские права, банковские счета, тот же СНИЛС. И позволяет устройству что-то считывать, копировать. Может и не всю информацию, а может всю? Мы же не знаем, что он там копирует. И мы, расплачиваясь за буханку хлеба, можем потерять в этой точке вообще все свои данные, что является большой проблемой.

Электронный паспорт в России является новой формой удостоверяющего личность документа. Вероятно, что введение системы электронных паспортов будет протекать в ближайшее время на всей территории Российской Федерации.

Новый образец паспорта будет гораздо меньше, чем старый. Планируется сделать его пластиковым, с внедрённым цифровым чипом. В него поместится информация о гражданине, его персональные данные, фотография.

Важно: кроме основных персональных данных (ФИО, семейного положения, прописки и другие данные, содержащиеся в паспорте) в новый документ запишется ИНН, СНИЛС, водительские права. Однако эти данные будут находиться на чипе.

Примечательно, что фотографий будет несколько. Основная будет располагаться на обложке, а другие в чипе. На чипе сохранят фотографии лица, скан отпечатков пальцев, а также фото радужной оболочки глаз. Это один из способов идентификации человека, вместо отпечатков пальцев. Однако есть возможность того, что будут и отпечатки.

С помощью электронного паспорта можно будет получать доступ к государственным базам данных, так как на нем будет храниться код и цифровая подпись.
Законопроект предлагает сделать срок действия электронного паспорта 10 лет. После этого его будут заменять в соответствии с порядком, установленным законодательством. При его потере или изменении фамилии и других данных также планируется замена паспорта.

Выдача электронного паспорта будет осуществляться органами миграционной службы, скорее всего, МВД по вопросам миграции.

Какие изменения включает новый образец

Возраст, при котором электронная карта-паспорт будет выдаваться, не изменяется. Обязанность лица получить паспорт в 14 лет остаётся актуальной. Существует ряд изменений, которые включает паспорт в электронном виде:

1. Удлиненный срок действия. Новый вид паспорта будет действовать в течение 10 лет с даты получения. После истечения срока действия его будут заменять, в соответствии с законом.

2. Электронный паспорт гражданина РФ будут получать в уполномоченных органах. Вполне возможно, что делать это будет МВД по вопросам миграции. Выдача должна осуществляться по месту жительства или по месту пребывания.

3. Заменить пластиковый документ можно будет при смене фамилии, других персональных данных. Кроме этого, при потере, порче карты есть возможность оформления новой.

4. Предусмотрен новый порядок восстановления в случае утери. Обращаться нужно в тот орган, который выдал карту гражданину.

5. Электронный вид документа, удостоверяющего личность, будет выдан гражданину в течение 10 дней после подачи документов.

В заголовке картинки (из презентации проекта введения электронных паспортов) мы видим, что внедрить новые паспорта хотели еще в 2020 году.

Законодательное регулирование

В настоящее время определенным законодательным нормативным правовым актом не утверждены положения об электронных паспортах. Однако законопроект уже существует. В новом законопроекте закрепляются положения о новой форме паспортов граждан в РФ, об информации, которая должна содержаться в документе и т.д.

Исчерпывающего перечня информации, которую нужно включить в биометрический электронный паспорт, в предлагаемом законопроекте нет, именно поэтому он вызывает противоречивые отзывы.

Важно: в настоящее время нет нормативного правового акта, закрепляющего обязанность перехода на новые электронные паспорта.

Когда планируется полный переход?

Главные вопросы – когда электронные паспорта в России начнут выдавать и как их сделать, непонятны, так как с ними не определилось даже Правительство. Подготовка в России к переходу на электронную карту-паспорт началась ещё в 2020 году. В то время законопроект одобрили, и, предполагалось, что выпуск электронного паспорта гражданина РФ начнётся уже в 2016. Стоит отметить, что по расчетам закончиться выдача должна в 2020 году. При этом в период с 2020 по 2020 будут актуальны два вида паспорт: электронный и бумажный.

После этого срок был перенесён на 2017. Таким образом, сроки постоянно сдвигаются. В 2020 году также не планируется старт перехода на новые удостоверения личности. К декабрю 2020 возможно появится инфраструктура для платформы, которая обеспечит доступ к обмену информацией между лицами (юридическими и физическими) и государством. Благодаря этой системе хранение информации и управление ей станет легче.

Таким образом, эта система позволит сохранить всю информацию на паспортной карте. В настоящее время новости об электронных паспортах в России сообщают лишь о том, что затраты на электронный паспорт компенсируются пошлинами, которые нужно будет заплатить гражданину, чтобы получить электронный паспорт.

Кому необходимо получить новый документ

Так как паспорт — основной документ гражданина, удостоверяющий личность, получать его необходимо всем лицам, достигшим возраста 14 лет. При его внедрении, лица этого возраста могут получить сразу новый электронный образец. Те граждане, у которых до этого был бумажный вариант, должны будут в указанный период перейти на новый образец. Кроме этого, его должны будут получить следующие категории лиц:

  • При повреждении документа или его износе.
  • Если документ утерян, целесообразнее его менять на новый вид.
  • Если произошла смена пола официального характера.
  • В соответствии с законодательством, по достижении 20 лет и 45 лет паспорт подлежит замене.
  • Если в старом бумажном паспорте по каким-либо причинам допущены ошибки.

Функции нового паспорта

Все функции старого паспорта сохраняются. Стоит отметить, что к ним добавляются также новые функции, так как паспорт в электронном виде. С помощью электронной версии граждане смогут:

1. Оплатить проезд в общественном транспорте (если есть такая возможность, не каждый транспорт оснащён техникой).

2. Оплачивать услуги и получать их в медицинских учреждениях.

3. По новому месту жительства можно будет зарегистрироваться онлайн.

4. В любой момент можно получить информацию о водительском удостоверении и пенсионной страховке, так как информация содержится в чипе.

5. Идентифицирование владельца паспорта.

6. Регистрация юридического лица дистанционно.

7. Голосовать на выборах и референдумах.

8. Оплачивать коммунальные услуги и другие виды платежей.

9. Есть возможность открыть в банке счёт в режиме онлайн (но прежде узнайте, как открыть счет, чтобы получить максимальный доход).

При разработке электронного документа уделяется особое внимание его защите, так как он содержит много важной информации, полностью идентифицирующей владельца.

Условия получения и замены

Как получить паспорт на электронном носителе? В настоящее время это невозможно, так как система ещё не работает. По действующей системе, получение обычного паспорта происходит в ГУВД МВД (паспортном столе), подать заявку можно в многофункциональном центре. Отвечая на вопрос, где его получить, власти подчеркивают неопределенность. Планируется, что выдача электронного паспорта также будет происходить в  ГУВД МВД или даже в МФЦ. Для того, чтобы воспользоваться такой системой и подать заявку на выдачу паспорта, также можно зарегистрироваться на портале госуслуг.

Фото: один из образцов электронного паспорта гражданина РФ

Регистрация на сайте госуслуг проходит быстро. Сайт запрашивает информацию из паспорта и СНИЛС. После идентификации (отправки в МВД, налоговые органы и т.д. и их проверки) будет доступен личный кабинет. Сообщение, подтверждающее успешную регистрацию, придёт по почте. Идентификация может занять период до трёх недель.

Важно: процесс сокращается, если гражданин обращается для идентификации в МФЦ.

Примечательно, что получить электронный паспорт онлайн нельзя, таким образом можно только отправить заявку. В соответствии с законопроектом, для оформления электронного паспорта потребуются документы:

1. СНИЛС.
2. ИНН.
3. Заявление (находится в разработке).
4
. Свидетельство о рождении.
5
. Фотография (либо отправляются через сайт госуслуг, либо делают на месте).
6
. Свидетельство о заключении брака или его расторжении.
7. Военный билет для мужчин.

Все эти документы необходимы, так как по проекту планируется включение этих данных в паспорт на электронный носитель.


Проект электронного паспорта

Новая информация о реализации проекта современной системы идентификации граждан поступила из Минкомсвязи. Глава министерства Николай Никифоров разослал крупным российским банкам презентацию, из которой явно следует, что электронный паспорт должен будет содержать в себе функции платёжной карты. А на прошлой неделе он заявил, что министерство уже готово начать выдавать электронные паспорта уже с 1 июля, и даже предложил в качестве подопытных регионов использовать Крым, Севастополь, Краснодарский край и Ростовскую область.

Идея об универсальном электронном идентификаторе гражданина оформилась в правительстве ещё в 2020 году. Изначально предполагалось, что универсальная электронная карта (УЭК) вместит в себе все возможные данные о гражданине и в перспективе заменит паспорт.

В данный момент проект этой карты реализован, но развивается очень медленно – из-за того, что преимущества от владения такой картой совершенно неочевидны. На карте имеются идентификационные данные гражданина, квалифицированная электронная подпись и поддержка платёжной системы ПРО100. Правда, электронная подпись не универсальна (ей можно пользоваться только на портале госуслуг), платёжная система работает не везде, и удостоверением личности эта карта не является.


Как развивается проект УЭК

Теперь же предполагается начать выпускать электронные паспорта, которые заменят как морально устаревшие бумажные, так и недоразвитую УЭК. На пластиковую карту будут нанесены паспортные данные (ФИО и фото владельца, его пол, дата и место рождения, дата оформления и номер удостоверения личности). По желанию владельца, на электронном ID будет также отпечатан его ИНН и номер карты пенсионного страхования. На карточке будет присутствовать электронный чип с возможностью бесконтактного считывания. Судя по всему, планируется поддержка национальной платёжной системы (российского конкурента Visa и MasterCard).

Министерство в своей презентации указывает, что кроме данных, нанесенных на карту, на него будут записаны данные о регистрации по месту жительства/пребывания (данные ФМС), данные ЗАГС, данные воинского учета, группа крови, биометрические данные (фотография и отпечатки пальцев), а также квалифицированная электронная подпись для «осуществления юридически значимых действий». В презентации отмечено, что такой электронный паспорт «позволяет в перспективе обеспечить проверку удостоверения личности гражданина (УЛГ) на территории дружественных стран».

Семнадцатого июля 2020 года прошло совещание Правительства РФ по вопросу о внедрении электронного удостоверения личности гражданина в Российской Федерации.Медведев заявил о планах Правительства ввести электронные паспорта в форме карты с чипом для граждан с 2020 года. По его словам: «В электронном паспорте должны быть все данные о человеке, его электронная подпись. Плюс он объединит в себе несколько документов: водительское удостоверение, СНИЛС и др.».
Председатель Правительства ссылался на техническую готовность: «У нас есть Единая биометрическая система, система идентификации и аутентификации, возможность использовать облачную квалифицированную электронную подпись».
Правительство планирует перевести в цифру все данные о человеке (как заявил Д. Медведев, «Если мы переводим в «цифру» все наши персональные данные, мы обязаны позаботиться о том, чтобы они были защищены»).
Второй формой идентификатора наряду с пластиковой карточкой с чипом планируют сделать мобильное приложение к телефону
. Как сказал зампредседателя Правительства М. Акимов, «для предъявления билета в аэропорту вам не надо будет носить этот документ, а надо будет предъявить приложение. Сразу будут видны ваши данные на устройстве оператора».
1) Дискриминация граждан.  
По заявлению Д. Медведева, «у многих людей, тем более у людей в возрасте, есть некое недоверие к техническим новинкам такого рода». М. Акимов заявил, «в течение 2020 года завершим выдачу паспортов старого образца. Но если те, кто имеет на руках бумажные паспорта, не захотят их менять – в силу каких-то убеждений люди захотят продолжать пользоваться этими паспортами, то такая возможность будет до гробовой доски».
Совершенно непонятно, почему это право будет предоставлено только гражданам, достигшим 45 лет?
Те самые убеждения, по которым лица старше 45 лиц, откажутся от электронных удостоверений личности, имеют и сотни тысяч более молодых людей
. Чем человек 45 лет лучше человека 44 лет? Или 25 лет? Либо как поступать, если у человека старше 45 лет родился ребенок, которому родитель категорически отказывается получать электронный документ (цель выдачи электронных паспортов с рождения также была объявлена)?
Граждане отказываются от навязываемых им действий не в силу возраста, а по принципиальным убеждениям. Правительство дискриминирует своим решением граждан более молодого возраста и их детей.  Однако согласно статье 19 Конституции РФ: «Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности».
Правительство грубо нарушает указанную статью Конституции РФ.
2) Отмена неприкосновенности частной жизни
.  
В нарушение Конституции РФ и федеральных законов планируется принуждение лиц моложе 45 лет к электронным идентификаторам и оцифровке персональных  данных. Судя по заявлению Д. Медведева, планируется интеграция электронного паспорта с Единой биометрической системой, то есть принудительный сбор биометрических данных граждан. По имеющимся сообщениям, для выдачи паспорта нужно будет сдавать отпечатки пальцев и биометрическую фотографию. В результате эти чувствительные данные будут в доступе для третьих лиц (операторов данных, хакеров и т.п.).
Такие планы Правительства представляют собой грубейшее нарушение статьи 23 Конституции РФ («каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну», на «тайну сообщений»), а также части 1 статьи 24 Конституции РФ («Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются»).
3) Грубое нарушение прав верующих.  
Православные граждане в большинстве категорически не приемлют номерной идентификации, поскольку расценивают ее как недопустимую с точки зрения веры подмену христианского имени номером. Электронное удостоверение личности будет опознавать человека по номеру–идентификатору, которым становится СНИЛС.
Многократно чиновники заявляли, что номер СНИЛС, который по ФЗ РФ от 01.04.2020 г
. № 48-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» …» используется при предоставлении любых госуслуг, якобы не присваивается личности. Однако это ложь. По заявлению Д. Медведева введение электронных удостоверений личности «позволит обеспечить… создание системы однозначной идентификации граждан с использованием сквозного единого идентификатора»  (http://government.ru/docs/5991/).
Именно по номеру-идентификатору электронного паспорта система будет опознавать человека.
Как отмечено в заявлении зампредседателя Синодального отдела Московского патриархата по взаимоотношениям церкви с обществом и СМИ Вахтанга Кипшидзе от 19.07.2020, «Появление электронных паспортов может грозить россиянам неограниченным сбором персональных данных. Сбор и концентрация данных обо всех сторонах жизни людей создают угрозу их использования против этих же граждан, тогда как для церкви важны свобода человека и обеспечение неприкосновенности его частной жизни».
В. Кипшидзе отметил, что электронные данные могут быть использованы против россиян, поскольку их проще собирать, чем бумажные. «Русская православная церковь никогда не выступала против развития новых технологий. Но церковь всегда свидетельствовала о том, что права всех людей, верующих и неверующих, должны быть учтены, и к ним следует относиться с уважением и безо всякой дискриминации» (https://news.mail.ru/society/38034385/?frommail=1 ).
Отсутствие альтернативы для православных граждан – грубое нарушение статьи 28 Конституции РФ о праве граждан иметь свои религиозные убеждения и действовать в соответствии с ними.
Реформа Правительства полностью лишит граждан, отказавшихся в силу статьи 28 Конституции от электронных удостоверений личности, возможности реализовывать свои права
.  
По сути дела Правительство создает для православных, осознающих неприемлемость номерной идентификации, условия, которые приведут к их физическому уничтожению, что следует оценивать с позиций статьи 357 Уголовного кодекса РФ («Геноцид»).
4) Нарушение Концепции введения в РФ удостоверения личности гражданина, оформляемого в виде пластиковой карты с электронным носителем информации и Стратегии развития информационного общества в РФ.  
В «Концепции удостоверения личности гражданина, оформляемого в виде пластиковой карты с электронным носителем информации, в качестве основного документа, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории РФ и плана мероприятий по ее реализации» (утв. Распоряжением Правительства РФ от 19.09.13 г. № 1699-р) прямо сказано, что в основе введения электронного удостоверения личности лежит принцип «соблюдения религиозных прав и свобод верующих» (пункт 18 раздела III).  Однако такие права грубо попираются Правительством, поскольку для верующих не предусмотрено альтернативы в виде традиционного бумажного паспорта.
В указанной Концепции Д. Медведев ссылался на Стратегию информационного общества как на основание реформы по введению электронных паспортов.
Однако в аналогичной, более поздней, Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2020 — 2020 годы (утв
. Указом Президента РФ от 9 мая 2020 г. № 203) имеются нормы, которым прямо противоречит реформа Правительства. Согласно пункту 3 Стратегии основными принципами являются «сохранение традиционных и привычных для граждан (отличных от цифровых) форм получения товаров и услуг» (подпункт «в»).
В пункте 40 Стратегии предусмотрено «развитие технологий электронного взаимодействия граждан, организаций, государственных органов, органов местного самоуправления наряду с сохранением возможности взаимодействия граждан с указанными организациями и органами без применения информационных технологий»  (подп. «д»). Пункт 65 указанной Стратегии фиксирует, что «Положения настоящей Стратегии обязательны для выполнения всеми органами государственной власти РФ и органами местного самоуправления».  
Однако задуманная Правительством реформа предполагает принудительный перевод граждан моложе 45 лет на электронные идентификаторы, что грубейшим образом нарушает вышеприведенные положения Стратегии.
Манипулятивное введение электронного идентификатора гражданина в обход федерального закона.  5)
Как показано выше, электронные паспорта ограничивают конституционные права граждан.
Однако формально-юридически любое ограничение прав граждан по статье 55 Конституции РФ возможно только на основании   федеральных законов  и в четко установленных случаях.
Что делает Правительство для реализации своего проекта? Проводит манипуляцию: лоббирует законопроект, который содержит рамочные нормы о передаче Правительству абсолютно любых полномочий по вопросам удостоверения личности. Речь о ПФЗ № 747513-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты (в части уточнения процедур идентификации и аутентификации)» (о «цифровом профиле»).
Этот ПФЗ содержит передает Правительству право определять любые допустимые формы удостоверения личности, в т.ч
. электронные, и их состав (пп. 1, 2 ст. 14.4). При этом «идентификатор» определен как «уникальное обозначение сведений о лице, необходимое для определения такого лица путем применения технических и (или) технологических способов» (пункт 18.1 статьи 2).
Приведенные положения развязывают Правительству руки в отношении введения любых способов идентификации граждан (чипов, меток и т.п
. «инновационных технологий», не приемлемых для подавляющего большинства населения). Неопределенность нормы согласно позиции Конституционного суда РФ сама по себе основание для признания ее антиконституционной.
Описанная манипуляция нужна Правительству для упрощенной реализации своего антиконституционного проекта в обход Думы
. Дума должна лишь одобрить передачу Правительству права на ограничение конституционных прав граждан. Чиновники из Правительства думают, что так они получат право решить любые вопросы идентификации граждан «по закону». Однако такой подход антиконституционен.
Следует напомнить, что именно необоснованная передача Думой Правительству полномочий по определению состава сведений, собираемых в систему «Континент обучающихся», была ключевым основанием для вето Президента в отношении ПФЗ о «Контингенте обучающихся» (Законопроект № 1048557-6). С ПФЗ о «цифровом профиле» ситуация с передачей неограниченных полномочий Правительству еще хуже.
Правительство не имеет права вводить новые идентификаторы личности в обход полноценного федерального закона, который отрегулирует все детали удостоверения и обеспечит права граждан, которые отказываются от электронных идентификаторов по своим убеждениям.
6) Умаление достоинства личности (статьи 21 Конституции РФ) и нарушение права на имя
.  
Номерная идентификация граждан по электронному паспорту приведет к нарушению права на имя.
Согласно п. 1 ст. 19 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) «гражданин приобретает и осуществляет права и обязанности под своим именем, включающим фамилию и собственно имя, а также отчество». Согласно п. 1 ст. 150 ГК РФ «достоинство личности, честь и доброе имя…, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом». Именно имя должно являться в силу закона индивидуализирующей характеристикой (идентификатором) гражданина.
На Нюрнбергском процессе (20 ноября 2020 — 1 октября 2020 г.г.) международный военный трибунал в числе прочих преступлений фашизма признал практику присвоения людям номеров преступлением против человечности, не имеющим срока давности.
Согласно ч
. 1 ст. 21 Конституции РФ «Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления».
Проект, предполагающий электронную номерную идентификацию граждан, нарушает решения Нюрнбергского трибунала, неотчуждаемое право человека на имя, умаляет человеческое достоинство.
Правительство планирует принудительный сбор биометрических данных для наполнения электронного паспорта
. Для многих граждан это — абсолютно неприемлемая, унижающая процедура. Такой процедуре подвергают, как правило, преступников для обеспечения слежки и предотвращения рецидивов. Идентификация граждан по биометрическим параметрам равноценна превращению человека (субъекта) в объект, идентифицируемый по штрих-коду подобно товару в магазине. Такая процедура должна быть квалифицирована как умаление достоинства человека и нарушение ст. 21 Конституции РФ.

7) Проект Правительства противоречит ФЗ РФ от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» (ФЗ №152).  
Внедрение электронного паспорта как идентификатора доступа ко всем сведениям о гражданине позволит объединить все данные об одном гражданине в одном файле-досье (в цифровом профиле) в Интернете. Между тем согласно части 3 статьи 5 ФЗ № 152 «Не допускается объединение баз данных, содержащих персональные данные, обработка которых осуществляется в целях несовместимых между собой». Суть данной нормы заключается в необходимости разъединения разнородной информации о гражданине в различных не связанных между собой базах данных. Это соображение позволяет технически обеспечить неприкосновенность частной жизни граждан, которую электронный паспорт (как инструмент доступа ко всем сведениям) отменит.
8) Проект Правительства грубо противоречит ФЗ РФ от 27 июля 2020 г
. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (ФЗ № 210-ФЗ).  
Согласно п. 6 ст. 4 ФЗ № 210-ФЗ принципом предоставления государственных и муниципальных услуг является «возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством РФ, по выбору заявителя».
По п
. 3 ст. 5 ФЗ № 210-ФЗ «заявители имеют право на … получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством РФ, по выбору заявителя».
По п
. 2 ч. 1 ст. 6 ФЗ № 210-ФЗ «органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: …обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя».
Проект Правительства предполагает принуждение любых граждан моложе 45 лет к электронной форме взаимодействия и оказания государственных услуг. Однако для бумажной формы государственных услуг необходимо бессрочное сохранение бумажного документа, удостоверяющего личность (бумажный паспорт).
9) Проект Правительства абсолютно игнорирует позицию Русской Православной Церкви
.  
Как отмечено в Позиции Русской Православной Церкви в связи с развитием технологий учета и обработки персональных данных, принятой Архиерейским Собором Русской Православной Церкви 4 февраля 2020 года: «Церковь считает недопустимыми любые формы принуждения граждан к использованию электронных идентификаторов, автоматизированных средств сбора, обработки и учета персональных данных и личной конфиденциальной информации. Реализацию права на доступ к социальным благам без электронных документов необходимо обеспечить материальными, техническими, организационными и, если необходимо, правовыми гарантиями».
Однако проект Правительства приведет к повсеместному принуждению граждан моложе 45 лет к электронному идентификатору и к автоматизированной обработке персональных данных граждан, поскольку иная при электронных паспортах будет вымещена.
10) Нарушение позиции Государственно-правового управления Президента РФ
.  
В ответ на обращение Патриарха Московского и всея Руси Кирилла Администрация Президента РФ в 2020 году дала следующий ответ: «Любые формы принуждения людей к использованию электронных идентификаторов личности, автоматизированных средств сбора, обработки и учета персональных данных, личной конфиденциальной информации недопустимы» (письмо от 22.01.2014 года №А6-403 помощника Президента РФ, начальника Государственно-правового управления Президента РФ Л. Брычевой; http://www.patriarchia.ru/db/text/3561086.html).
Тем не менее, Правительство лоббирует проект, который предусматривает прямо противоположное.
11) Провокация преступности и угроза нацбезопасности
.  
Планируется, что электронный паспорт будет существовать и в форме карточки с чипом, и в форме приложения на мобильном телефоне.
По словам М. Акимова, «будет доступно мобильное приложение «Мой паспорт», которое нельзя будет взломать, изменить, подделать».
Такое заявление, мягко говоря, наивно, а с учетом уровня чиновника – опасно для общества
. Любое электронное устройство и мобильное приложение можно взломать, о чем свидетельствуют и профессионалы в кибернетической сфере, и нормативная база, и сама практика.
В пункте 14 Доктрины информационной безопасности (утв
. Указом Президента РФ от 05.12.2016 г. №646) сказано: «Возрастают масштабы компьютерной преступности,… увеличивается число преступлений, связанных с нарушением конституционных прав и свобод человека и гражданина, в том числе в части, касающейся неприкосновенности частной жизни, личной и семейной тайны, при обработке персональных данных с использованием информационных технологий. При этом методы, способы и средства совершения таких преступлений становятся все изощреннее».
СМИ постоянно сотрясают новости о взломах как частных, так и государственных электронных информационных систем. Буквально недавно Россия обсуждала мошенническую продажу квартиры при использовании электронного заявления. У депутатов хватило понимания необходимости введения законодательной защиты от подобных операций, и 18.07.19 во втором чтении принят законопроект № 728232-7, согласно статье 36.2. которого «Заявление о возможности регистрации на основании документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется заявителем в орган регистрации прав в форме документа   на бумажном (!) носителе  посредством личного обращения или почтового отправления …». На бумажном носителе! Это единственный способ реально обеспечить права граждан.
А Правительство нас принуждает к полному переводу средств идентификации и всех персональных данных в электронный вид. Такое регулирование приведет к тотальной беззащитности граждан как в имущественной, так и в личной сфере,  а также к росту мошенничества. Случаи мошенничества через взломы электронных «паспортов»- идентификаторов станут повсеместными.
Кроме того, формирование полной базы данных на все население с доступом к нему по номеру-идентификатору создает беспрецедентные возможности для преступников и для  геополитических и потенциальных противников нашего государства.
В связи с вышеизложенным требуем отклонить проект Правительства РФ о введении электронного удостоверения личности и обеспечить права граждан любого возраста на бумажную форму документа, удостоверяющего личность, бессрочно.  http://дети-петербург.рф/news/?newsid=1413 http://katyusha.org/view?id=12408 

Еще в 2020 году в России у правительственных структур возникла идея о введении нового удостоверения личности, в основе которого будет заложен микрочип с отражением всех важных биометрических данных держателя. Первые новости о реализации возникли в 2020 году – появлялись статистические сведения об участии отдельных групп населения в тестировании инициативы. Однако в повсеместное использование электронный паспорт так и не был введен – исполнение программы все время откладывалось, но в 2020 году вновь заговорили о возможном внедрении к 2020 году. И все же на конец февраля оформление пока недоступно. Чтобы понимать особенности паспорта нового поколения, стоит обратить внимание на его отличия, а также наиболее значимые нюансы получения.

Ключевые отличия электронного паспорта гражданина РФ

Основной отличительный признак электронного или биометрического паспорта от обычного удостоверения личности – наличие микрочипа, на котором фиксируется персональная информация о держателе вплоть до отпечатков пальцев, рисунка радужной оболочки и медицинских данных. Дополнительно стоит отметить:

  • повышенную прочность за счет использования при производстве пластика, что позволяет сохранить столь важный документ в приличном состоянии даже при критических климатических условиях;
  • высокий уровень защиты данных – микрочип обеспечен многочисленными инструментами, которые препятствуют подделкам или использованию в мошеннических целях;
  • процедура получения упрощена;
  • сама форма значительно удобнее для эксплуатации, чем используемая сейчас книжка.

Также стоит отметить, что «пластик» может быть очень полезен для получения оперативного доступа к полезным услугам, будь то оплата проезда, лечения, банковских услуг или просто прохождение идентификации.

Внешние отличия

Паспорт нового поколения в визуальном рассмотрении представляет собой пластиковую карту с указанием ключевой информации на обеих сторонах документа, а именно:

  • ФИО;
  • три фотографии;
  • дата рождения и половая принадлежность;
  • ИНН;
  • СНИЛС;
  • изображение отпечатков пальцев.

На данный момент визуализация электронного паспорта осуществляется за счет вышеуказанных позиций. Но нужно учитывать, что при повсеместном введении удостоверения личности могут быть утверждены новые положения.

Порядок оформления паспорта нового образца

Процесс получения электронного паспорта мало чем будет отличаться от процедуры оформления стандартного удостоверения личности. И все же некоторые особенности уже сейчас можно отметить. Касательно того, как будет происходить выдача, нужно обратить внимание на такую последовательность действий:

  1. Сбор документов, в которых содержится основная информация о заявителе.
  2. Подача заявления и пакета обязательных бумаг в уполномоченную службу.
  3. Оплата государственной пошлины.
  4. Проведение дактилоскопии, снятие отпечатка радужной оболочки и т.п. – зависит от итогового варианта, к которому придут правительственные структуры.
  5. Ожидание в течение 10 суток.
  6. Посещение отделения службы для получения документов.

Важно! В общем и целом, все станет известно лишь после введения дополнительных уточнений по данной инициативе. Сейчас остается лишь предполагать.

Куда обращаться?

Наиболее вероятный вариант, где будет происходить выдача новых паспортов – это Главное управление по вопросам миграции МВД Российской Федерации. Все же данная структура имеет строгие функциональные обязанности, одна из которых как раз и заключается в разрешении вопросов, связанных с оформлением удостоверения личности.

Вполне возможно, что по мере развития программы будет введена возможность приобретения через портал Государственных услуг, что существенно сэкономит время для многих людей и позволит разгрузить миграционную службу, если замена документа вдруг станет обязательной.

Перечень документов

Уточнить список бумаг, которые необходимы на получение паспорта нового поколения, можно непосредственно в государственной службе, ответственной за их выдачу. Среди явных требований, формируемых с учетом функциональных особенностей «пластика», стоит выделить следующие позиции:

Документы Пояснение
Заявление Выполненное по специальной форме в соответствии с предъявляемыми критериями.
Оригинал паспорта старого образца В дальнейшем после оформления он изымается из использования и подлежит уничтожению.
Свидетельство об оплате обязательного сбора Чек или квитанция по погашению государственной пошлины.
Фотографии Необходимо исключительно для оформления заявления, так как изображения на новом документе будут выполнены сотрудниками самостоятельно
Бумаги для внесения актуальной персональной информации Военный билет, отдельные медицинские показатели, ИНН, СНИЛС и т.п.

В любом случае, полный перечень запрашиваемых сведений станет доступным лишь после окончательного утверждения возможности получения электронного удостоверения личности.

Как заполнить заявление?

Получение электронного паспорта подразумевает необходимость в направлении соответствующего ходатайства в уполномоченные службы. Бланк с актуальным содержанием можно скачать тут или посмотреть чуть ниже. Касательно требований к заполнению, стоит отметить общепринятые позиции:

  • допущение ошибок или помарок в персональных сведениях делает документ недействительным;
  • при заполнении от руки важно обеспечить читабельность текста, ведь в противном случае заявление попросту не будет принято к рассмотрению;
  • несоответствие данных, отраженных в бланке, и сведений, указанных в официальных документах, может стать основанием для отказа в выдаче удостоверения личности;
  • информацию необходимо вносить строго по разделам – уточнение лишних сведений будет расцениваться как ошибка.

В конечном счете, при заполнении не должно возникнуть серьезных проблем, так как процесс стандартен и мало чем отличается от оформления заявления на получение старого паспорта.

Оплата госпошлины

Стоимость электронного паспорта до сих пор не сформулирована. Если же исходить из уже имеющихся данных, то можно предположить, что стоимость нового удостоверения личности будет больше, чем бумажного варианта. Обусловлено это спецификой изготовления и необходимостью проведения дополнительных процедур. Если сравнивать с заграничным документом биометрического типа, то пошлина будет в районе 3-5 тысяч рублей.

Обратите внимание! Ценник за паспорт нового поколения для несовершеннолетнего гражданина с учетом аналогичных примеров может быть несколько ниже, чем для взрослого человека.

И все же наиболее вероятная стоимость будет ниже величины обязательного сбора за загранник – ведь внутреннее удостоверение личности гражданина считается обязательным документом, что подразумевает необходимость в установлении более лояльных сумм.

Как перейти на новый документ?

В 2020 году вновь возникли новости, предусматривающие основания, по которым будет происходить выдача паспорта нового поколения в 2020 году:

  • при достижении возраста замены;
  • в случае утраты или кражи удостоверения личности;
  • из-за порчи документа. При этом следует учитывать, что в случае установления факта умышленной порчи паспорта, гражданин может быть привлечен к административной ответственности и уплате штрафа. Беспроблемно обрабатываются заявления, когда удостоверение было изношено по истечение времени;
  • при выявлении ошибок в персональных сведениях.

Сценарий во всех вышеперечисленных ситуациях стандартен: обращение с заявлением – сбор документов – оплата государственной пошлины. Вполне возможно, что будут запрошены дополнительные документы или возникнет необходимость в совершении иных действий, поэтому стоит быть готовым к неожиданностям.

Сроки замены

Примерное время, которое необходимо для проведения замены паспорта старого образца на удостоверение личности нового поколения, составляет около 10 суток, что обеспечивает более оперативное выполнение запросов граждан, если сравнивать со стандартными документами на бумажном носителе, где может уйти на удовлетворение заявления до 1 месяца. И все же нужно понимать, что придется дополнительно потратить время на дактилоскопию – а это ожидание в очередях, различных «форс-мажорных» обстоятельств и прочего. Введение приема по записи через Гоуслуги в данном случае может значительно оптимизировать процесс.

Кто имеет доступ к информации?

Очевидно, что все сведения о гражданине в первую очередь доступны уполномоченным государственным службам. Сам же владелец не имеет к ней доступа в связи с отсутствием персонального считывающего устройства. Тем не менее, он может допустить третьих лиц к информации, которую содержит электронный паспорт, путем использования специальных приспособлений для распознавания данных.

К чему может привести внедрение электронных паспортов?

Большая часть населения Российской Федерации придерживается позиции, по которой введение нового типа удостоверения личности признается преждевременной инициативой. Ведь ни реальные обстоятельства государства, ни люди, ни даже техника – ничего из этого не готово к подобным нововведениям.

Да, внедрение биометрического паспорта в повседневную жизнь может значительно упростить взаимодействия человека с государственными службами или с представителями коммерческой сферы. Но разработанная сейчас система электронных документов явно не обладает идеальными параметрами. Даже без углубленного изучения темы понятно, что поддержка сервисного обслуживания потребует немалых расходов. При этом повсеместная замена бумажных носителей на новые паспорта может спровоцировать активизацию мошенников, методы борьбы с которыми до сих оставляют желать лучшего.

К тому же некоторая доля граждан к такому «ноу-хау» относится несколько скептически, ссылаясь на возникновении возможности у Правительства отслеживать все действия человека – все-таки использование микрочипов и электронных систем позволяет гораздо эффективнее контролировать деятельность отдельного индивида.

Заключение

Итак, электронный паспорт – одна из наиболее приятных инициатив правительства за последнее время. Однако до сих пор ее внедрение так и не произошло. Обусловлено это отсутствием достаточных ресурсов для успешной реализации. Но в будущих периодах можно надеяться на возможность оформления нового удобного удостоверения личности. Сейчас же остается лишь подготавливаться к возможным изменениям и отслеживать последние нововведения правительственных структур, касающихся внутреннего биометрического паспорта.

Макарова Наталья Николаевна

Юрист коллегии правовой защиты. Специализируется на ведении административных и гражданских дел, возмещением ущерба страховыми компаниями, защитой прав потребителя, а также дел, связанных с незаконным сносом ракушек и гаражей.

Остались вопросы по теме Спросите у юриста

В 2020 году в России выдадут последние бумажные общегражданские паспорта. Им на смену придет электронный документ. Его первыми обладателями смогут стать жители Москвы, где внедрение нового формата паспорта в пилотном режиме начнется в июле следующего года.

В правительстве решили ускорить внедрение электронного паспорта гражданина Российской Федерации. К 2020 году россияне должны в полной мере использовать современную форму удостоверения личности, заявил премьер-министр Дмитрий Медведев в среду на совещании по внедрению электронного документа.

— Очевидно, что мы можем быстрее отказаться от использования бумажных паспортов, — считает глава кабинета министров. — Есть предложение сделать это на два года раньше, чем планировалось изначально, то есть где-то в 2020 году.

Оформление бумажных паспортов прекратят в 2020 году, сообщил вице-премьер Максим Акимов по итогам совещания. К этому времени количество пунктов выдачи нового образца документа доведут до 3 тысяч. За первыми электронными паспортами нужно будет обращаться в отделения МВД, постепенно в систему предполагается включить и сеть многофункциональных центров предоставлению госуслуг.

Фото: Екатерина Штукина / РИА Новости

Пилотный проект стартует в Москве. «Мы начнем эту работу по поручению председателя правительства в июле следующего года», — сказал Акимов. Такое решение принято, потому что в столице цифровая инфраструктура развита больше, чем в других регионах, и в случае возникновения каких-либо вопросов, их будет достаточно легко решить с мэрией города.

Важно, что правительство не отказывается от использования привычных многим бумажных документов. «Обычный паспорт, естественно, будет действовать, — заверил Дмитрий Медведев. — Мы планируем постепенно переходить к новшеству только после необходимых приготовлений».

— У многих людей, тем более у людей в возрасте, есть некое недоверие к техническим новинкам такого рода, — подчеркнул премьер. — К этому надо относиться с вниманием и уважением. Нам надо позаботиться, чтобы переход для такой категории людей был комфортным и безболезненным.

На совещании приняли принципиальное решение — все, кто имеют бумажные паспорта и не хотят их менять в силу каких-то причин, смогут ими пользоваться и дальше. Если документ выдан после 45 лет, когда по законодательству предусмотрен последний срок его замены, то бумажный «формат» можно будет оставить себе и дальше. Остальным гражданам электронный образец оформят в установленные сроки его замены: при достижении 20 и 45 лет. Все желающие также смогут заменить бумажное удостоверение личности на цифровое. «Никакого принуждения, никакой обязательности, никакой кампанейщины здесь не предусматривается, — заявил Максим Акимов. — Есть много людей, которым, наверное, не очень комфортно жить в этом электронном мире, есть люди, которые с рождения привыкают управляться с экраном, есть люди, которым это непривычно».

В электронное удостоверение личности включат многие документы, которые сейчас приходится хранить в разных формах. «В электронном паспорте должны быть все данные о человеке, его электронная подпись. Плюс он объединит в себе несколько документов, которые важны для любого лица, о чем тоже всегда была дискуссия, — сказал Дмитрий Медведев. — Я имею в виду и водительское удостоверение, и СНИЛС, можно и какие-то другие документы объединять».

Премьер-министр обратил внимание на важный момент — безопасность. «Если мы переводим в «цифру» все наши персональные данные, мы обязаны позаботиться о том, чтобы они были самым надежным образом защищены от взлома и манипуляций», — заметил он.

К 2020 году россияне будут в полной мере использовать цифровую форму удостоверения личности

Электронный паспорт будет в двух видах. Как и во многих странах мира, «основным» документом станет пластиковая карточка с чипом. По форме она напоминает современные водительские права. Документ можно носить с собой, как привычный бумажный паспорт. Срок его действия — 10 лет.

Максим Акимов продемонстрировал образец электронного удостоверения с фотографией и нанесенной информацией, которая не меняется в течение жизни человека. Это фамилия, имя и отчество, дата и место рождения, личная подпись, номер паспорта, дата выдачи и срок окончания действия. На чипе будут записаны остальные данные. «Это крайне защищенный документ с голографическим изображением, с криптографией российской, с QR-кодом, — объяснил он. — Подделка документа будет стоить несоизмеримо дороже и безопасность будет на порядок выше, чем в сфере обращения бумажных паспортов».

Новое удостоверение личности при его утере можно заблокировать за считанные минуты. Для этого, пояснил зампред правительства, достаточно позвонить в МВД или многофункциональный центр. Если же кто-то найдет документ, то он просто не сможет им воспользоваться. При обращении к базам данных будет отображаться информация о блокировке карты. «Поэтому я бы на месте мошенников не рискнул этого делать», — подчеркнул Акимов.

Для продвинутых граждан предполагается ввести дополнительную опцию — паспорт в формате мобильного приложения на смартфоне. Это также реализовано в некоторых странах мира. В этом случае безопасность тоже обещают обеспечить на должном уровне. Мобильное приложение «Мой паспорт», заявил вице-премьер Акимов, нельзя взломать, изменить или подделать независимо от мобильной платформы телефона.

С помощью приложения — через электронную подпись — можно будет совершать множество различных операций. «Например, для предъявления в аэропорту, на железнодорожном вокзале в билетной кассе. Не надо будет все время носить в кармане этот легкий документ. Нужно будет предъявить мобильное приложение», — обрисовал перспективы заместитель председателя правительства.

Вся технические аспекты для внедрения электронного паспорта проработаны. Иностранные компоненты не будут использоваться ни в криптоалгоритме, ни с точки зрения программного обеспечения, ни при производстве чипа, подчеркнул Акимов.

* Это расширенная версия текста, опубликованного в номере «РГ»

Инфографика «РГ»/Леонид Кулешов/Александр Чистов/Иван Петров

Как предполагается, выглядеть новинка будет не так внушительно, как нынешний паспорт. Обычный пластик стандартных размеров с фотографией владельца и цифровым чипом. Так вот, чип — это самое главное. Информации в нем будет — на увесистый бумажник. Помимо того, что он вместит данные, которые содержится на множестве бумажных паспортных страниц (ФИО, адрес, семейное положение и пр.), на «цифру» запишут еще и СНИЛС, ИНН, водительские права. На чипе будет храниться не одна, а целых три фотографии — обычная, скан лица и, наконец, снимок радужной оболочки глаз, по которой, как по отпечаткам пальцев можно «на раз» идентифицировать любого человека. К слову, предполагается, что отпечатки пальцев тоже будут.

А еще в «электронной паспортине» найдется место для таких атрибутов как цифровая подпись и код доступа к государственным базам данных.

Впрочем, есть и сторонники минимализма: не перегружать паспорт информацией, а ограничиться лишь отпечатком пальца.

Понравилась статья? Поделиться с друзьями: