Понятие отсутствия регистрации по месту жительства

Энциклопедия Сервиса бесплатных юридических консультаций » Гражданское право » Граждане » Место жительства гражданина

Конституция РФ, как основной закон, закрепляет за каждым гражданином России право осуществлять свободный выбор места своего жительства и пребывания.

Конституция РФ, как основной закон, закрепляет за каждым гражданином России право осуществлять свободный выбор места своего жительства и пребывания. Подобное право, согласно гражданскому законодательству, признается одним из ключевых.

Понятие места жительства в гражданском праве

Место жительства гражданина является важнейшей категорией, благодаря которой можно определить правовой статус каждого человека (в том числе и несовершеннолетних детей в возрасте менее 14 лет).

В частности, с данной правовой категорией связывают признание человека без вести пропавшим или же, например, умершим. Кроме того, именно по адресу фактического места жительства направляются иски, повестки и другие документы, которые имеют важное юридическое значение для каждого человека.

Определение самой дефиниции «место жительства гражданина» дано в ст. 20 ГК РФ. Так, под этой категорией понимается – место, где определенный субъект правоотношений (т.е. гражданин) постоянно или же преимущество проживает. Таким образом, можно сделать вывод о том, что в большей степени берутся во внимание жилые постройки (дома, квартиры, общежития, коммунальные квартиры), в которых лицо проживает на основании права собственности, договора найма или поднайма, соглашения об аренде и пр.

Определение права на выбор места жительства. Юридическое значение точного определения места жительства

Как было указано выше, определение конкретного места жительства субъекта позволяет государству гарантировать права и законные интересы всех граждан на территории РФ. Кроме того, точные сведения о месте пребывания человека позволяют обеспечить устойчивость правоотношений в гражданском поле, а также стабильность всей государственной системы.

Право на свободный выбор своего места жительства даруется всем без исключения гражданам. Однако ГК РФ подразумевает одно исключение из общего правила. Так, местом жительства несовершеннолетнего ребенка до 14 лет, недееспособного гражданина, автоматически признается место, где прописаны и проживают их законные представители (родители или, например, лица, назначенные опекой, в качестве усыновителей и попечителей).

Кроме того, в юридической практике распространены случаи, когда субъекты правоотношений вынуждены покинуть место своего жительства по различным на то основаниям. Иными словами, речь идет о том, что выбор места жительства будет носить принудительную форму, в частности, если лицо или его родственники стали жертвами преследования и других форм насильственного характера, которые несут собой определенную опасность их здоровью и жизни. В данных случаях государство наделяет таких граждан особым правовым статусом и осуществляет всестороннюю поддержку и помощь в переселении.

Характеристика понятий «место пребывания» и «место жительства»

Зачастую из-за безграмотности простого населения не различаются такие понятия как место жительства и место пребывания. Кроме того, подобная путаница возникает и в силу того, что современное законодательство не предусматривает единой трактовки данных дефиниций, поэтому специалисты различных сфер видят в этих категориях совершенно противоположные характеристики.

Если обратиться к ЖК и ГК РФ, то под этими определениями в первую очередь законодатель понимает связь гражданина (в том числе и несовершеннолетнего ребенка, и недееспособное лицо) с определенной жилой площадью. Если проанализировать трактовку понятия к ФЗ под № 5242-I, то можно четко разграничить характеристики места жительства и места пребывания:

  • Место жительства – это место, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает на основании какого-либо права (собственности, аренды, найма и пр.). К таковым местам можно отнести: квартиру, дом, общежитие.
  • Место пребывания – это место, в которое гражданин прибыл для временного нахождения. В первую очередь это гостиницы, туристические базы и пансионаты, санатории и загородные комплексы, больницы и исправительные учреждения.

Таким образом, две эти важные категории следует разграничивать, так как они определяют совершенно разный правовой статус личности.

Определение места жительства детей в возрасте до 14 лет

Одним из самых сложных вопросов в юридической практике признается определение места жительства ребенка, который не достиг возраста 14 лет. Это связано с тем, что подобная тема имеет межотраслевой характер, который одновременно затрагивает как семейное, так и гражданское законодательство.

Если обратиться к ст. 20 ГК РФ, то в данном акте указано, что местом жительства ребенка в возрасте до 14 лет будет считаться место, где проживают его законные представители. Это могут быть как родители, так и опекуны, усыновители и пр. Таким образом, можно сделать вывод о том, что ребенок частично ограничен в своем праве свободно выбирать место жительства. Это обуславливается тем, что он еще не признан полностью дееспособным гражданином РФ.

В ситуациях, когда возникают споры о месте жительстве ребенка при раздельном проживании родителей, в законную силу вступает ст. 65 СК РФ. В данной правовой норме закреплено, что все конфликтные ситуации разрешаются посредством суда. При этом в первую очередь учитываются интересы и права ребенка. Но берутся во внимание и отношения, которые сложились между ребенком и родителями, опекунами или усыновителями.

Однако, несмотря на то, что в законодательстве предусмотрены нормативные статьи, которые регламентируют данный вопрос, некоторые нюансы остаются непроработанными, что в определенной степени осложняет разрешение споров о месте жительства ребенка в возрасте до 14 лет.

Регистрация граждан по месту жительства

Законодательный регламент устанавливает и фиксирует правила, по которым каждый гражданин, находящийся на территории РФ, должен провести регистрацию по месту своего жительства или пребывания. Порядок регистрационного учета субъектов правоотношений в России устанавливается не только гражданским, жилищным законодательством, но и федеральными и региональными законами.

Для осуществления регистрационного учета по месту жительства или пребывания в государственный орган, наделенный подобным полномочием, физлицо должно предоставить полный список официальной документации, в том числе:

  • Свидетельство о рождении (данный документ необходим для регистрационного учета несовершеннолетних до достижения 14 лет).
  • Паспорт, который выдан на территории РФ.
  • Паспорт гражданина СССР, оформленного по образцу 2020 года (конкретные случаи необходимости предоставления данного типа документа прописаны в законодательстве РФ).
  • Необходимо для регистрационного учета и заявление, подписанное гражданином, который является законным собственником недвижимого имущества, на территории которого и будет прописано физлицо.
  • В том случае если прописка осуществляется на территорию жилья, которое было выдано по договору найма, поднайма или аренды, то в государственный орган регистрации необходимо предоставить письменное согласие наймодателя на свершение подобного действия.
  • Если гражданин, перед тем как осуществить передвижение на новое место жительства, снялся с регистрационного учета по предыдущему адресу, ему следует предоставить, при наличии, листок убытия.

На основании этой документации орган проведет регистрацию гражданина, затем будет проставлена печать в документ, удостоверяющий личность, а также единый госреестр.

Последствия несвоевременной регистрации гражданина

Законодательство РФ четко регламентирует порядок государственной регистрации граждан, поэтому в НПА даны точные сроки, когда следует встать на учет физлицу по новому месту жительства.

Так, в ст. 19.15 КоАП РФ прописано, что если гражданин не пройдет процедуру регистрации в семидневный срок, то на него накладывается административная ответственность. Санкция в данном случае подразумевает денежный штраф в размере от 2020 до 2020 рублей.

Кроме того, ответственность за несвоевременную регистрацию по месту жительства гражданина может нести и собственник жилья. В данном случае в силу вступает норма, закрепленная в ч. 2 ст. 19.15 КоАП РФ. На виновное лицо налагается штраф, размер которого составляет от 2020 до 2020 рублей.

При этом следует помнить о том, что исчисление срока в 7 дней начинается только с того момента, когда субъект прибудет по новому месту своего жительства, а не по факту снятия с предыдущего регистрационного учета. Из-за незнания подобного нюанса многие граждане попадаются на уловки миграционной службы, сотрудники которой неправомерно составляют протоколы административного правонарушения.

Если такое случается, то гражданин имеет законное право обратиться в уполномоченный орган для обжалования подобного решения. В частности, заявление может быть адресовано в вышестоящий орган или же судебную инстанцию, но в срок не позднее 10 дней с момента получения протокола.

Ранее под установленным порядком вселения понималось соблюдение правил о прописке. Постановлением КС РФ от 25.04.1995 № 3-П «По делу о проверке конституционности ст.54 ЖК РСФСР» ее положения в этой части признаны не соответствующими Конституции.

В настоящее время граждане обязаны регистрироваться по месту жительства и по месту пребывания в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства от 17 июля 2020 № 713 «Об утверждении правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» с учетом Постановления КС РФ от 02.02.1998№ 4-П

В отличие от прописки, регистрация – это не разрешение на проживание. Регистрация предполагает, что там, где гражданин зарегистрирован и находится его место жительства. Но презумпция может быть опровергнута в судебном порядке. В теории и судебной практике неоднократно подчеркивалось, что сам по себе факт отсутствия или наличия регистрации еще не свидетельствует об отсутствии или наличии прав на жилое помещение. Так, ВС РФ постановлением от 31.10.95г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия» разъяснил, что отсутствие регистрации не может служить основанием ограничения прав и свобод человека, включая право на жилище. Наличие или отсутствие регистрации может служить лишь одним из доказательств возникновения или прекращения каких-либо прав. КС РФ отметил, что регистрация – способ учета граждан, носящий уведомительный характер. Такой подход принципиально изменил судебную и административную оценку конфликтной ситуации по сравнению с той, что существовала в советский период.

В Правилах указывается на 2 вида регистрации

  • Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, — гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или иное подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.
  • Местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и др.) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с законодательством Российской Федерации может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий этого гражданина.

Фиктивной регистрацией гражданина по месту пребывания или по месту жительства является регистрация гражданина по месту пребывания или по месту жительства на основании предоставления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица.

Органами регистрационного учета являются территориальные органы ФМС, осуществляющие регистрацию в течение 3 дней со дня поступления документов. Регистрация граждан по месту пребывания в гостиницах, санаториях и иных подобных учреждениях осуществляется по их прибытии администрацией этих учреждений.

Регистрация граждан по месту пребывания осуществляется без снятия их с регистрационного учета по месту жительства.

Регистрация по месту жительства осуществляется не позднее 7 дней со дня смены места жительства на основании заявления гражданина, документа, удостоверяющего личность, и документа, являющегося основанием для вселения (договор, административный акт, свидетельство о праве на наследство, решение суда и т.д.)

Оформляется такая регистрация отметкой в паспорте.

Граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок свыше 90 дней обязаны по истечении указанного срока обратиться с заявлением о регистрации по месту пребывания (документ, удостоверяющий личность и документ-основание для временного проживания: договор найма, поднайма заявление вселяющего)

Оформляется регистрация по месту пребывания выдачей свидетельства о регистрации по месту пребывания. Граждане вправе уведомить орган регистрационного учета о сроке и месте своего пребывания по почте или в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего доступа, в том числе сети Интернет, включая федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг.

Правила содержат также специальные положения о регистрации отдельных категорий граждан (военнослужащих, вынужденных переселенцев, проживающие на территории монастырей, храмов, лица, не имеющие постоянного места жительства и др.)

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
 Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 30.12.2012) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» различается регистрация по месту пребывания (временно) и мету жительства (постоянно).
Местом пребывания является гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, — в которых он проживает временно.
Место жительства — жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина.
Кроме того, понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных в статье 20 ГК Российской Федерации, Законе Российской Федерации от 25 июня 2020 года «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и других нормативных актах
. Место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами
Как следует из ст
. 5 и ст. 6 того же Закона регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания производится без снятия с регистрационного учета по месту жительства, регистрация по месту жительства осуществляется со снятием гражданина с регистрационного учета по прежнему месту жительства.
Статья 19 Конституции РФ прямо указывает, что все равны перед законом и судом
. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
Согласно статье 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, что было подтверждено Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 4 апреля 2020 года по делу о проверке конституционности ряда нормативных актов города Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области и города Воронежа, регламентирующих порядок регистрации граждан, пребывающих на постоянное жительство в названные регионы.
Однако судебная практика, в том числе практика Конституционного Суда Российской Федерации, постоянно сталкивается со случаями злоупотреблений со стороны органов власти и фактической дискриминацией граждан, проживающих в городе Москве по временной регистрации (регистрации по месту пребывания).
Как показывают социологические исследования, жители города Москвы (постоянно зарегистрированными лицами) получают по получают по сравнению с гражданами, проживающими в Москве по временной регистрации (внутренние мигранты) преимущества в трудоустройстве на престижные должности, а также в размерах заработных плат.
Отсутствие постоянно регистрации сказывается и на величине социальных пособий (пенсий, выплат на детей).
Так, например, Закон г
. Москвы от 03.11.2004 N 67 (ред. от 05.12.2012) «О ежемесячном пособии на ребенка», устанавливая повышенный размер пособий за счет бюджетных средств города Москвы по сравнению с Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ (ред. от 28.07.2012) «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», распространяется на граждан России и иностранцев, постоянно зарегистрированных в Москве (ст. 1).
Таким образом, де-факто временная регистрация в городе Москве не является тождественной постоянной регистрации в плане правового режима.
Только жители города Москвы в соответствии с региональным законодательством также получают ряд жилищных льгот, например, право на улучшение жилищных условий путем бесплатного получения жилого помещения (если они признаны малоимущими), или путем приобретения жилья по социальным жилищным программам города Москвы (социальная ипотека, молодая семья и др.) — см
. ст. 1 Закон г. Москвы от 14.06.2006 N 29 (ред. от 14.11.2012) «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» (вместе с «Перечнем стандартов, которым должны соответствовать благоустроенные жилые помещения в городе Москве», «Перечнем правовых актов, дающих гражданам, страдающим тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, право на дополнительную площадь по состоянию здоровья»).
В случае отсутствие постоянной регистрации у супруги Заказчика и ребенка могут возникнуть сложности с получением бесплатной медицинской помощи в рамках программы обязательного медицинского страхования.
Особенности ОМС в Москве для вышеуказанных категорий граждан имеют следующую специфику
. Иностранные или иногородние граждане, у которых на руках нет страхового документа, предоставляющего право на бесплатное медицинское обслуживание, могут получить неотложную помощь врачей на догоспитальном этапе, а также во время госпитализации — до того момента, как будет устранена непосредственная угроза жизни пациента. Такое обслуживание ОМС в Москве финансируется из бюджетных средств, в независимости от того, где живет и где зарегистрирован пациент. После того, как оказана экстренная помощь и устранена угроза жизни, дальнейшее медицинское обслуживание расценивается как плановое и оплачивается соответствующим образом.
В городе Москве медицинский полис можно получить либо по месту работы, либо по месту жительства
. Поэтому при отсутствии факта официального трудоустройства и регистрации по месту жительства, супруга Заказчика может испытывать трудности с получением лечения.

По её словам, согласно ст. 20 Гражданского кодекса, под местом жительства понимается место постоянного или преимущественного проживания гражданина. Закон «О праве граждан РФ на свободу передвижения» также определяет место жительства сходным образом — как жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ.

Как указал Конституционный суд в своем определении от 5 октября 2000 г. за № 199-О, «…конституционные права и свободы гарантируются гражданам независимо от места жительства, включая наличие или отсутствие у них жилого помещения для постоянного или временного проживания (места жительства, места пребывания)». Кроме того, понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных в ст. 20 ГК РФ, законе РФ от 25 июня 2020 года «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» и других нормативных актах. Место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами.

Согласно ст. 3 закона РФ «О свободе передвижения…», регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

Такую же позицию последовательно занимает и Верховный суд. Она отражена во многих его решениях, в частности, в определении от 16.04.02 г. № КАСС02-176 «Понятие места жительства, с которым связан ряд прав и обязанностей граждан, в том числе право на постановку на учет для улучшения жилищных условий», раскрывается в ст. 20 ГК РФ, ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и других нормативных актах.

Регистрация не входит в это понятие и является одним из доказательств, отражающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. Отсутствие регистрации не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

Таким образом, права и свободы гарантируются гражданам независимо от места жительства; регистрация не определяет, а только подтверждает тот факт, что указанное вами жилое помещение является местом жительства, и при этом не является единственным законным способом подтверждения этого факта; факт постоянного проживания по определенному адресу может быть установлен в суде.

Федеральный закон от 20.03.2001 № 26-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод» относит к жилищам индивидуальный жилой дом с входящими в него жилыми и нежилыми помещениями, жилое помещение независимо от формы собственности, входящее в жилищный фонд и пригодное для постоянного или временного проживания, а равно иное помещение или строение, не входящее в жилищный фонд, но предназначенное для временного проживания. Следовательно, местом жительства признается место, где гражданин проживает постоянно или преимущественно. Вам не могут отказать в осуществлении ваших прав на основании отсутствия регистрации, если вы представите доказательства фактического проживания.

Если государственный орган либо орган местного самоуправления, в который вы обратились, или должностное лицо таких органов приняли решение, которое, по вашему мнению, нарушает ваши права или законные интересы или неблагоприятно влияет на их осуществление, обжалуйте такое решение.

Обжалование происходит в порядке, установленном законом «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». У вас есть два пути. Первый. Вы можете обратиться с жалобой в порядке подчиненности, т. е. к органу или должностному лицу, вышестоящему по отношению к тому, который вынес решение. Если вышестоящий орган (должностное лицо) отказался удовлетворить вашу жалобу или если вы не получили от него ответа в установленный срок, вы можете обратиться с жалобой на него в суд в течение месяца со дня письменного уведомления об отказе, а если вам не ответили, то в течение месяца со дня истечения месячного срока после подачи жалобы.

Второй путь. Обжалование действий (решений) нарушившего ваши права должностного лица или органа непосредственно в суд, минуя обращение в вышестоящий орган — более надежное средство добиться результата, так как в суде действует принцип состязательности сторон, и вы имеете возможность противопоставлять свои доводы аргументам ответчика.

Итак, что я выяснила за это время, изучив необходимые НПА и посетив  адвоката.

Адвоката я посещала на предмет составления иска в суд для признания юридического факта.

Изучила я и ГПК РФ (гражданско-процессуальный кодекс РФ), сходила в суд.

В суде нет адвокатов, которые платно составляют иски в суд тем людям, которым затруднительно самим составить тот или иной иск. По, крайне мере, в нашем небольшом городке таких адвокатов нет. Это очень удобно, так было на Украине, по, крайней мере, в нашем (бывшем нашем) городе. Помню, еще до войны, когда было все спокойно, я обращалась в суд узнать — что необходимо для подачи, рядом с окошечком находился человек, который предлагал обратиться в такой-то кабинет, если есть необходимость, и мне адвокаты помогут составить иск. Потом, очевидно, эту должность убрали и повесили объявление — куда обращаться за платной помощью.

Многие обращались, не все же умеют составить иск, более-менее, правильно.

Итак, что нам гласит ГПК РФ:

1.

Нам необходимо выяснить — что именно подавать в суд и как сие произведение, вообще, обозначить?

Надо определиться — что мы хотим? Мы хотим, чтобы признали наше место жительства (мы же живем там, не иначе) по месту временной регистрации по месту пребывания — местом жительства ввиду постоянного там проживания для того, чтобы возникли мои права, которые я не могу реализовать ввиду отсутствия места жительства только потому, что нет регистрации по месту жительства (как кажется чиновникам, что я — БОМЖ, т.е. без определенного места жительства).

Статья 264. Дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение

1. Суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

2. Суд рассматривает дела об установлении:

….

10) других имеющих юридическое значение фактов.

Так, определили, что данное произведение  — это установление другого факта, имеющего юридическое значение.

Далее, этот момент уяснили  и сразу можно бежать в суд? Нет, так нельзя потому, что читаем следующую статью:

Статья 265. Условия, необходимые для установления фактов, имеющих юридическое значение

Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Так, понятно. Можно прийти в суд и просто сказать, что-де,  невозможно мне получить в ином порядке надлежащие документы? 

Так тоже нельзя согласно следующей статье:

Статья 267. Содержание заявления об установлении факта, имеющего юридическое значение

В заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.

Кстати, попутно: из этой статьи и предыдущей, которую я опустила:

Статья 266. Подача заявления об установлении факта, имеющего юридическое значение

Заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, подается в суд по месту жительства заявителя, за исключением заявления об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом, которое подается в суд по месту нахождения недвижимого имущества.

— мы можем уяснить еще один момент: данная бумага в суд называется не иском, а заявлением. Это тоже важно!

Итак, что же делать с «доказательствами, подтверждающими невозможность получения заявителем надлежащих документов» ?

А все просто: идем в УВМ УМВД и просим выдать нам такую бумагу — о том, что наше место пребывания — есть местом жительства на основании предоставленных договоров аренды, из которых видно и слепому, что мы проживаем там безвылазно, т.е. постоянно, вот уже на протяжении такого времени, т.е. это и есть наше место жительства!!!….В общем, дайте нам справку о том, что мы не БОМЖи!

Есть два варианта:

1. Отказ. Который должен быть письменным! Чтобы мы смогли предъявить его в суде. Соответственно, наше желание получить такой документ (я понятия не имею — что это за документ и как он называется) должно быть письменным.

2. Нет отказа.  Т.е. выдача такого документа на наше заявление об этой самой выдаче.

В этом случае — поход в суд отменяется.

Вот и все.

_________________________________________________________________________________________

Хотела обратить ваше внимание, дорогие коллеги по форуму, на один моментик:

Статья 266. Подача заявления об установлении факта, имеющего юридическое значение

Заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, подается в суд по месту жительства заявителя, за исключением заявления об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом, которое подается в суд по месту нахождения недвижимого имущества.

Т.е.суд принимает заявления и иски тех, кто зарегистрирован по месту пребывания, аж бегом, считая это местом проживания ( а как иначе они могут считать, если ГК об этом гласит?). Верно? По, крайней мере, многие переселенцы, воспользовались своим правом подать в суд и подавали по месту пребывания (по своей регистрации по месту пребывания), и никто им и слова не сказал, что они, дескать, не имеют места проживания, поэтому в суд НИКОГДА не смогут подать….

Такая вот, интересная картинка нарисовывается….

Говоря о регистрации граждан на территории России часто используются понятия «прописка» и «регистрация». Подчас, данными терминами гражданами называют одни и те же действия, в иных ситуациях – противопоставляют одно другому. Чтобы избежать путаницы в вопросе регистрации, наличия или отсутствия прописки, обязанностей граждан, необходимо ввести разграничение понятий и выявить их различия.

Данные понятия непосредственно связаны с вмененной каждому гражданину обязанности встать на учет в местном отделении Федеральной Миграционной Службы, установленной  в 1993г. ФЗ «О праве на свободу перемещения» и «Правилами регистрации граждан РФ», принятыми в 1995г.

Несоблюдение норм положений данных законов влечет за собой штрафные санкции и другие неприятные последствия, связанные с проблемами трудоустройства и получения набора социальных услуг от государства.

Россиянам следует знать, что разница между местом жительства и местом регистрации заключается в определении фактического местонахождения лица и местом его регистрационного учета в качестве гражданина.

Отличия учета несовершеннолетних

Регистрация несовершеннолетних детей имеет свои особенности, связанные с особым правовым статусом недееспособности и наличием преимуществ, связанных с более легким процессом постановки на учет как на постоянно основе, так и временно. Особенностью постановки на учет несовершеннолетнего является отсутствие необходимости в согласии владельца недвижимости на совершение данных действий, при условии если ребенок проживает со своим законным представителем (родителями, опекунами и т.п.).

По месту пребывания дети регистрируются со своим взрослыми представителями по упрощенной схеме:

  1. Подготовка и предоставление документов, идентифицирующих личность ребенка. Вплоть до исполнения 16 лет, ребенок при оформлении временной регистрации предоставляет паспорт родителя/законного представителя и свидетельство о рождении на несовершеннолетнего. Именно с помощью последнего документа гражданин может доказать свое родство.
  2. Подача заявления о регистрации детей. Следует с осторожностью относиться к требованию паспортных столов предоставить согласие собственников на совершение регистрационных действий, т.к. данное требование в отношении детей неправомочно.
  3. Частым требованием принимающих документы организаций становится наличие согласия второго родителя на регистрацию ребенка со вторым родителем.

Разница между местом жительства и местом регистрации

Ранее более часто при решении вопросов, связанных с постановкой на регистрационный учет по месту жительства, употреблялся термин «прописка». Данное слово имело о большое значение для советских граждан в прежние времена, т.к. наделяла их дополнительными правами и возможностями. Особенное значение придавалось прописке в устройстве на работу или учебу.

Начиная с 2020 года в законодательной базе звучит понятие «регистрация» или «постоянная регистрация». Данное понятие призвано уведомлять государственные органы, социальные и другие структуры о месте жительства гражданина. Постоянная регистрация связана с обязательным проставлением отметки регистратора в паспорте.

Разница между местом жительства и местом регистрации существенна, т.к. позволяет гражданам пользоваться различными социальным льготами, реализовывать свои гражданские права, включая:

  • право на медицинское обслуживание в структурах бесплатного здравоохранения;
  • право на пользование услугами детских садов, обучение в школе;
  • обслуживание в банках, с предоставлением полного спектра банковских услуг;
  • приобретение и регистрация права на движимое и недвижимое имущество;
  • возможность занимать весомые должности;
  • оформлять загранпаспорт;
  • получать свидетельства о браке.

Нередки ситуации, когда человек редко находится по адресу своей постоянной регистрации в силу различных обстоятельств: по здоровью, в служебных целях. В таких случаях производят разграничение терминов «место жительства» и «адрес регистрации».

Местом жительства называют жилое помещение, любой вид жилья, в котором живет гражданин, по адресу расположения которого он находится большую часть своего времени, а данная характеристика закреплена ГК РФ статьей 20

Более того, законом утвержден перечень категорий недвижимости, в которых можно зарегистрировать проживающих граждан:

  • дом из жилого фонда;
  • квартира;
  • помещение жилое в общежитиях или квартирах;
  • жилье, относимое к маневренному фонду;
  • служебное жилье;
  • помещения, относящиеся к категории социальных;
  • жилье, в котором граждане проживают на основании договора найма.

Для того чтобы помещение использовалось в качестве места жительства, соблюдают следующие условия:

  • соответствие статуса помещения;
  • продолжительность срока проживания гражданина;
  • основания для проживания (собственность, владение по договору найма/поднайма).

В отличие от места жительства, пребывание по определенному адресу позволяет использовать в данных целях и жилой и нежилой фонд.

Место пребывания напрямую связано с возможностью временной регистрации в следующих местах:

  • гостиницы, отели, туристические базы;
  • кемпинги, пансионаты;
  • санатории, дома отдыха;
  • лечебные учреждения;
  • места, относимые к уголовной исполнительной структуре.

Пребывание сроком до 90 дней не требует обязательной регистрации по месту нахождения. Если срок пребывания превысил указанный срок, а место нахождение гражданина связано с перемещением в другой регион, необходимо пройти процедуру временной регистрации.

В отличие от места пребывания, регистрация на постоянной основе бессрочна и требует переоформления только в случае смены постоянного адреса нахождения.

Место пребывания связано с выполнением процедуры временной регистрации, а место жительства требует оформления постоянной регистрации

Постоянная и временная регистрация

Помимо различий в применимости понятий, временная и постоянная прописка имеют различия в процедуре получения и оформления:

  • Постоянная прописка находит свое отражение в гражданском паспорте в виде соответствующей отметки на строго отведенных страницах.
  • Постоянная прописка предоставляется бессрочно.
  • Наличие постоянной регистрации не означает обязанность гражданина постоянно проживать по указанному в паспорте адресу.
  • Временная регистрация используется для учета лиц, временно находящихся по указанному адресу, государственными структурами.
  • В случае, если гражданин не проживает по адресу временной регистрации, он должен оповестить регистрирующие органы. В противном случае, речь идет о нарушении закона.
  • В отличие от постоянной регистрации, требующей наличия жилого помещения, список недвижимости, по адресу которой можно получить временную регистрацию, гораздо шире.

На что нужно обратить внимание

Граждане России, согласно закону, обязаны иметь регистрацию: либо по месту пребывания, либо по месту жительства. При несоблюдении данной обязанности предусмотрен штраф, достигающий 2,5 тысяч рублей. Проживающие и работающие в столице граждане некоторое время назад сталкивались с проблемами в правоохранительных органах, в связи с отсутствием регистрации в городе своего пребывания. На текущий момент, требовать у прохожих наличия регистрации сотрудники органов не могут, так как потребуется еще доказать наличие нарушения.

Однако, необходимо учитывать, что штрафовать гражданских лиц сотрудники госслужб имеют право только в случае, если смогут доказать, что  вышеуказанные лица проживали без регистрации по месту жительства более 3 месяцев подряд. Для этого потребуется опросить соседей, которые засвидетельствуют факт проживания, и провести ряд дополнительной работы.

Таким образом, если нет никаких доказательств, гражданин вправе реализовывать свое право на свободу перемещения по другим регионам России, включая перемещения в другие города на короткие промежутки времени.

Составление иска в суд в случае подсудности

Особое значение имеет определение места жительства при решении различных судебных вопросов. Гражданско-процессуальным кодексом закреплено положение территориальной подсудности, что означает рассмотрение дел по месту жительства физлиц.

Так как местом жительства определяется адрес, по которому гражданин проживает большую часть времени, где находится большинство личных вещей, суд определяет место проживания адресом постоянной регистрации человека. В некоторых случаях судом устанавливается иное место жительство, если этому найдется документальное подтверждение.

При составлении иска заявителем указывается место жительства ответчика, адрес его постоянной регистрации. В случае, если информация неизвестна истцу, он сообщает известное место нахождения, по которому можно найти истца. Самостоятельными розысками граждан судебная инстанция не занимается.

При подаче иска, где ответчиком выступает организация, ее место нахождение определено исполнительными органами и их нахождением.

Определить адрес места нахождения организации-ответчика несложно, т.к. вся информация о юридических лицах фиксируется в Едином Реестре (ЕГРЮЛ – для организаций, ЕГРИП – для предпринимателей). Точный адрес можно узнать, обратившись в налоговую инспекцию.

В случае, если не были соблюдены правила определения подсудности, граждане вправе потребовать отмены решения судьи с последующей передачей в суд по истинному местонахождению лица.

Прописка ребенка в приватизированную квартиру регламентируется Постановлением Правительства России №713 от 17.07.1995 г.

Обязательна ли прописка, и какие ограничения накладывает ее отсутствие, читайте здесь.

Нужна ли временная регистрация транспортного средства, и как ее оформить, можно узнать отсюда.

Какой у вас адрес проживания? А где вы прописаны? У скольких людей в нашей стране реальный адрес места жительства не совпадает с пропиской (а точнее, сейчас это называется регистрация по месту жительства)? Если вы поехали на дачу на лето, должны ли вы там регистрироваться? И чем отличается место жительства от места пребывания? Давайте поговорим о том, как в этих вопросах надо действовать по закону и какие проблемы могут возникнуть, если по закону не действовать.

Что такое место пребывания

Это территория, где гражданин временно проживает: гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница, туристская база, иное подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся адресом постоянного жительства гражданина. Такое определение дано в Правилах регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства пределах РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 713 от 17.07.1995 г (далее Правила).

Итак, адрес места пребывания — это адрес той территории, где вы живете временно. Следуя указанным правилам, регистрироваться по этому адресу необходимо спустя 90 дней со дня прибытия (п. 9). При этом регистрация граждан по месту пребывания происходит без изменения постоянной прописки. То есть если вы прописаны в одном городе, а едете на несколько месяцев в гости к родственникам в другой город, то зарегистрироваться вы там должны не раньше, чем через 3 месяца пребывания. И при этом «не выписываясь» из своей квартиры (дома).

Как зарегистрироваться

Зарегистрироваться по месту пребывания — что это значит? Значит, нужно обратиться к должностным лицам, ответственным за миграцию населения, и представить:

  • документ, удостоверяющий личность;
  • заявление установленной формы о регистрации по адресу пребывания;
  • документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении (договоры найма (поднайма), социального найма жилого помещения или заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение).

Документы представляются обычно в домоуправление, паспортный стол или отдел миграции населения.

А кому представлять документы, если, например, в садовом товариществе, на территории которого находится ваша дача, отсутствуют подобные организации? Тогда нужно обратиться к лицу, на которого возложены обязанности по контролю за использованием жилых помещений на данной территории.

Однако сегодня проще всего подать документы через МФЦ или сайт Госуслуг. На сайте Госуслуг можно выбрать ближайший к вам отдел миграции или паспотрный стол и в назначенное время принести туда нужные бумаги, или же любой МФЦ станет посредником между вами и регистрирующим органом. После получения смс или звонка вам останется только забрать документы.

    Обратите внимание! Зарегистрироваться в домиках, расположенных на садовом или огородном земельном участке, невозможно, поскольку на этих землях строить жилой дом с правом прописки в нем нельзя. Но если на дачном участке разрешено строительство жилого дома, гражданин имеет право быть там зарегистрированным как временно, так и на постоянной основе.

    Что касается гостиниц, домов отдыха, больниц и тому подобных мест, то, согласно п. 14 правил, регистрация граждан по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, больнице, на туристской базе, а также в ином подобном учреждении осуществляется по их прибытии администрацией этих учреждений на основании документов, удостоверяющих личность.

    Если зарегистрироваться по адресу пребывания нужно в муниципальном жилье, то на это необходимо согласие нанимателя и всех членов его семьи, в том числе и временно отсутствующих.

    Если же регистрация предполагается в квартире (доме), находящейся в собственности физического или юридического лица, то необходимо согласие собственника.

    Срок, на который вы временно регистрируетесь, определяется по взаимному соглашению:

    • либо с нанимателями (если это муниципальная или государственная собственность);
    • либо с собственниками;
    • либо с правлением кооператива (если никто не является собственником) жилого помещения.

    Далее должностные лица, ответственные за регистрацию (домоуправление, ЖЭУ…) в 3-дневный срок обязаны передать документы в органы регистрационного учета. Органы регистрационного учета, в свою очередь, в 3-дневный срок со дня поступления документов регистрируют граждан по месту пребывания и выдают им соответствующее свидетельство. Таким образом, от подачи документов до регистрации должно проходить не более 6 рабочих дней.

    Какие документы выдадут

    • Свидетельство по форме № 3.

    Временная регистрация в Санкт-Петербурге во время чемпионата мира по футболу FIFA 2018

    В связи с проведением в России в 2020 году чемпионата мира по футболу издан Указа Президента РФ от 09.05.2017 №202 о применении усиленных мер безопасности.

    Для исполнения указа и в целях безопасности все прибывшие в Санкт-Петербург из-за его пределов в период с 25 мая по 25 июля 2020 в течение трех дней лично обращаются в отдел по оформлению внутренних паспотров и в отделения регистрации районных отделов миграции. Обратиться в МФЦ приезжие не могут. Отделения МФЦ Санкт-Петербурга в этот период принимают документы только у тех, кто меняет место пребывания или жительства в пределах города, либо у тех, кто хочет только сняться с учета.

    Однако единым порталом Госуслуг воспользоваться по-прежнему можно.

    Что такое место жительства

    Это территория, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника или по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ.

    Это может быть:

    • жилой дом;
    • квартира;
    • служебное жилое помещение;
    • специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие);
    • а также иное жилое помещение.

    Зарегистрироваться по постоянному адресу жительства нужно в течение 7 дней со дня прибытия. Для этого необходимы следующие документы:

    • документ, удостоверяющий личность;
    • заявление установленной формы о регистрации по месту жительства;
    • документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством РФ основанием для вселения в жилое помещение: договор найма, свидетельство о собственности (выписка из ЕГРН), заявление собственника о вселении, решение суда и т.п.

    Сроки оформления документов тут такие же, как и в случае временной регистрации. А вот что касается согласий на постоянную прописку нанимателей, собственников и членов их семей — то ситуация тут следующая:

    1. Для прописки в муниципальное жилье необходимо заручиться согласием всех прописанных. Мало того, сданные документы пойдут на специальную комиссию, где собственник жилого помещения (например, город) вынесет решение о возможности прописки в данное жилое помещение.
    2. Для постоянной прописки в жилье, находящееся в собственности, необходимо согласие всех сособственников. А вот согласие остальных прописанных, не являющихся собственниками, не требуется.

    Какие документы выдадут/что оформят

    • Свидетельство по форме № 8 (для лиц, не достигших 18 лет).
    • Штамп в паспорте о снятии с учета по прежнему адресу жительства.
    • Штамп в паспорте о постановке на учет по новому адресу жительства.

    Про несовершеннолетних отдельно

    Регистрация несовершеннолетних детей по месту пребывания или жительства родителей (усыновителей, опекунов) производится по тому же адресу независимо от согласия собственников, нанимателей и членов их семей.

    Таким образом, если на вашей жилплощади временно зарегистрирован гражданин РФ, то своего ребенка он может зарегистрировать к вам, не спрашивая ничьего согласия.

    Документы, которые нужны для временной регистрации несовершеннолетнего ребенка до 16 лет по адресу пребывания родителя:

    • удостоверение личности родителя;
    • свидетельство о рождении ребенка.

    Обратите внимание: несмотря на то что у ребенка 14–16 лет уже есть паспорт, правила гласят, что регистрация по месту пребывания к родителям осуществляется на основании свидетельства о рождении ребенка. И тут все логично. Именно свидетельство о рождении доказывает родство. Эти же документы необходимо предоставить для постоянной прописки ребенка .

    Часто домоуправления и паспортные столы, несмотря на предписания, требуют принести согласия собственников, нанимателей и членов их семей. А в случаях, если ребенок прописывается от одного родителя к другому, требуют и согласие второго родителя.

    Я лично столкнулась с такими требованиями, когда прописывала к себе своего несовершеннолетнего сына. О том, как я доказывала свою правоту и чего добилась, можно прочитать в статье «Прописка» ребенка по закону или Как я боролась за свои права». В этой статье вопрос прописки ребенка по адресу жительства рассмотрен очень подробно со всех сторон.

    Применение и ответственность

    Теперь все эти знания применим к реальности.

    Жизнь без прописки

    Съемная квартира — все-таки временный адрес жительства. Поэтому по закону мы можем, не регистрируясь по адресу пребывания, жить там в течение трех месяцев. То же самое и с гостями. Если вы поехали в гости и задержались там более чем на три месяца, то надо регистрироваться.

    А если у вас, скажем, в собственности две квартиры? Прописаться же можно только в одной из них. Как быть в этом случае?

    По закону, в течение 7 дней после того, как вы приехали постоянно жить куда-либо, вы должны там прописаться. То есть прописываться надо в ту квартиру, где постоянно живете.

    Очевидно, что не всякий владелец, сдающий свою квартиру, захочет регистрировать туда жильцов. Да и в долгосрочных гостях тоже не все могут зарегистрироваться. Какие последствия могут быть?

    Есть в Кодексе об административных правонарушениях такая статья 19.15: «Проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина РФ, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства влечет наложение административного штрафа в размере от двух до трех тысячрублей». В Москве и Петербурге штрафы еще выше: от 2020 до 2020 рублей.

    Иными словами, если вы где-то живете без прописки (временной или постоянной), то за это могут и оштрафовать. Но только если докажут, что вы проживаете по этому адресу постоянно, и соответственно должны быть зарегистрированы по месту жительства. Либо то, что вы проживаете по этому адресу временно, но уже более 3 месяцев. И значит, должны быть зарегистрированы по месту пребывания.

    Как можно это доказать? Ну, если родная милиция захочет, то может опросить, например, соседей, которые скажут, что вы действительно ежедневно и еженощно (а значит постоянно) находитесь по этому адресу уже длительное время (более 3 месяцев).

    В гости в другой город

    А вот другая ситуация: допустим, я прописана в Москве. И решила поехать в Петербург. Иду я себе по улице. И вдруг останавливает меня милиционер и спрашивает паспорт. А потом, увидев, что у меня московская прописка, спрашивает про регистрацию. А у меня ее, конечно же, нет.

    Какие могут быть последствия? Да никаких. Во-первых, я гражданка РФ. А статья 27 Конституции РФ гласит «Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства». Это же сказано и в законе «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» №5242-1 от 25.06.1993. Статья 1: «В соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

    Таким образом, любой гражданин РФ может находиться на территории РФ без каких-либо разрешений на это. И регистрация по адресу жительства или пребывания тут вообще ни при чем. Может, я только вчера приехала. Или даже два месяца назад. Докажите, что это не так. У нас же презумпция невиновности, кстати. А, во-вторых, в КоАП сказано, что нахождение по адресу пребывания или жительства без регистрации…. А определения этим местам я уже давала выше. За нахождение без регистрации на улице меня, как гражданина РФ, штрафовать не имеют права.

    Только не во время чемпионата мира по футболу на территориях городов Волгограда, Екатеринбурга, Казани, Калининграда, Москвы, Нижний Новгород, Ростова-на-Дону, Самары, Санкт-Петербурга, Саранска, Сочи в период с 25 мая по 25 июля 2020 года. В это время всем прибывшим нужно зарегистрироваться не позднее, чем через три дня после приезда в город. В это время штраф за отсутствие регистрации для приезжих составляет до 3 000 рублей, а для собственников жилья – до 5 000 рублей.

    Выводы

    Итак, регистрация по месту пребывания и по месту жительства – в чем разница?

    Адрес пребывания — территория, где вы живете временно. Адрес проживания — это территория, где вы живете постоянно.

    По адресу пребывания необходимо зарегистрироваться не ранее (но и не позднее), чем через 90 дней, после прибытия. По адресу жительства необходимо регистрироваться в течение 7 дней после вселения. Для этого надо заручиться согласием нанимателей, членов их семей, или собственников.

    А вот для регистрации, как временной, так и постоянной, несовершеннолетних детей к их родителям (одному из родителей) ничьих согласий не требуется.

    Если вы длительное время проживаете где-либо без регистрации (постоянной или временной), то будьте готовы заплатить за это штраф, если этим моментом заинтересуются милиционеры. Но при этом вы, как гражданин РФ, можете находиться в любой точке страны без регистрации, так как Конституция гарантирует нам право на свободу передвижения.

    НО! Все эти законы и правила касаются только граждан РФ. Что касается «неграждан», то это совсем другая история, о которой мы с вами обязательно еще поговорим.

    Отечественное законодательство в 2020 году требует, чтобы все граждане России, а также иностранцы, проживающие в государстве длительный период времени, имели постоянную регистрацию по месту своего жительства.

    Несоблюдение настоящего требования может привести не только к административной, а иногда и к уголовной ответственности.

    Кому требуется вставать на учет

    Вставать на учет обязаны не все лица, которые пересекли границу РФ.

    Сделать это обязаны:

    • все граждане, которые достигли совершеннолетия;
    • несовершеннолетние лица, которые все время живут на территории России;
    • иностранцы, принявшие решение долго проживать в РФ;
    • люди, в квартире или доме которых проживают другие лица.

    После приезда в страну иностранцы не сразу должны регистрироваться по месту своего жительства. Законодательство устанавливает определенный период времени, в течение которого можно проживать в государстве без постоянной регистрации.

    Ставать на учет не обязаны также граждане, которые едут в другой регион с целью отдыха могут не оформлять временную или постоянную регистрацию, если период нахождения не превышает 3-х месяцев.

    Что будет при отсутствии регистрации по месту жительства

    Согласно ч. 1 ст. 5 Закона №5242-1 гражданин имеет право не оформлять постоянной прописки на протяжении 3-х месяцев. Далее он обязан обратиться в отделение МВД РФ по месту своего пребывания, где оформляется временная регистрация.

    Если же лицо игнорирует настоящее требования, его ожидает:

    • административная ответственность;
    • уголовная ответственность.

    Административная ответственность предусматривает штраф на сумму 2-3 тысяч рублей. КоАП также предусматривает наказание для собственников недвижимости, в которой проживает нарушитель. Собственнику придется оплатить штраф, размер которого достигает 2-5 тысяч рублей.

    Если говорить о Санкт-Петербурге или Москве, то размер штрафа для нарушителя составляет 3-5 тысяч рублей, а для собственников жилья – 5-7 тысяч рублей.

    Но бывают случаи, когда гражданин обращается в свой территориальный орган МВД с целью оформить временную или постоянную прописку. Но человек предъявляет фальшивые документы или указывает недостоверные сведения. В этом случае имеет смысл говорить о фиктивной регистрации, по которой предусматривается уголовная ответственность по ст. 322.2 УК.

    Еще одно обозначение понятия «фиктивная регистрация» можно найти в ст. 2 Закона №5242-1. Там говориться, что фиктивная прописка подразумевает отсутствия намерений у гражданина проживать по адресу регистрации или у собственника или арендодателя разрешать человеку проживать по зарегистрированному адресу.

    Статья 322.2. Фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении

    Размеры штрафов

    Законодательство обязывает гражданина зарегистрироваться по адресу, которое является его постоянным местом жительства, в течение 7 дней, а по месту временной прописки – на протяжении 3-х месяцев.

    Штраф за отсутствие регистрации по месту жительства определяется юридическим статусом гражданина:

    Лица, являющиеся гражданами России Обязаны уплатить 2-3 тысячи рублей (для собственников и арендаторов жилой недвижимости, где проживает нарушитель, устанавливается штраф 2-5 тысячи рублей).
    Должностные лица, а также граждане, ведущие предпринимательскую деятельность Выплачивают штраф, размер которого варьируется от 25 до 50 тысяч рублей.
    Юридические лица Уплачивают 250-750 тысяч рублей.

    В КоАП оговаривается другая сумма штрафа для граждан, в которых отсутствует регистрация в Санкт-Петербурге или Москву:

    Обычные граждане Обязаны оплатить 3-5 тысяч рублей штрафа (собственникам или арендодателям назначают штраф, сумма которого составляет 5-6 тысяч рублей).
    Должностные лица, а также граждане, которые являются предпринимателями Должны уплатить 30-50 тысяч рублей.
    Юридические лица Приходится уплачивать штраф в размере 300-800 тысяч рублей.

    Если говорить о просрочке регистрации, то законодательство устанавливает такие же суммы штрафа, как и в случае отсутствия прописки. Согласно закону просрочка документа о наличии регистрации приравнивается к его отсутствию.

    Штраф должен быть уплачен на протяжении 2-х месяцев. Перечислить финансовые средства можно как через терминал, так через банк. Если в установленный срок деньги не будут уплачены, то размер штрафных санкций увеличится в два раза.

    Также нарушитель может быть привлечен к исправительным работам на 15 дней. Кроме, того, граждане, которые привлечены к административной ответственности, не имеют права пересекать границы России.

    Отечественное законодательство разрешает человеку, несогласному со штрафом, обжаловать решение ФМС через суд. Обвиняемый в этом случае обязан составить жалобу и направить ее районный суд.

    Граждане других стран выплачивают штрафы в таких же размерах. Но дополнительным наказанием к иностранцам является депортация. После нее человек может снова пересечь границу России только спустя 3 года.

    У ребенка

    Законодательство обязывает регистрировать новорожденных малышей в течение 7 дней.

    В этом случае осуществляется первичная регистрация, которая заключается в следующем:

    1. Регистрируются сведения о месте постоянного проживания матери.
    2. Оформляется справка о рождении малыша, в котором указывают адрес, который содержит паспорт матери.
    3. ФМС осуществляет автоматическую регистрацию новорожденного по адресу, где проживает его мама.

    Когда женщина с ребенком выписываются с роддома, родителям ребенка необходимо определить его дальнейшее пребывание. Но делается это только в том случае, если родители официально не расписаны и не живут по одному адресу.

    Административная ответственность в виде штрафа возлагается на тех матерей, которые родили своих детей не в медицинском учреждении. В этом случае первичная прописка ребенка невозможна.

    Отсутствие регистрации ребенка по месту жительства больше, чем разрешено законодательством также влечет за собой получение штрафа.

    Последствия для иностранцев

    Согласно п. 2 ст. 5 Закона №115-ФЗ и п. 20 Правил Постановления Правительства №9 каждый иностранец, который планирует длительный период времени пребывать на территории России, должен оформить временную или постоянную регистрацию.

    Отечественное законодательство также требует от иностранного лица покинуть территорию РФ до момента завершения срока действия визы, а также любого другого документа, подтверждающего законные основания для проживания или нахождения в стране.

    В противном случае его ожидают следующие последствия:

    • административная ответственность;
    • уголовная ответственность.

    В случае административной ответственности иностранцу выписывают штраф. Его размер зависит от конкретных обстоятельств.

    Если речь идет о статьи ч. 1 ст. 18.8, которая выражается:

    • в нарушении миграционного учета;
    • в нарушении транзитных правил, регулирующих проезд через РФ;
    • в нарушении выбора места проживания или пребывания, а также правил передвижения;
    • в указании неправильной цели въезда в страну;
    • в игнорировании иностранцем обязанности подтвердить место своего проживания в органах власти.

    Во всех вышеперечисленных случаях на нарушителя накладывается штраф в размере 2-5 тысяч рублей. В некоторых случаях допускается депортация.

    Административная ответственность для иностранцев также регулируется ч. 1.1 ст. 18.8, в которой идет речь о нарушении режима пребывания:

    • лицо избегало выезда за пределы России, когда срок действия визы истек;
    • в иностранца нет документов, которые позволят подтвердить его право находиться или проживать в РФ;
    • в лица отсутствуют документы, подтверждающие его законность проживания или пребывания на территории РФ, но заявление об их утрате не составлено и, соответственно, оформление их дубликатов не началось.

    По этой статье на иностранца ожидают штрафные санкции в размере 2-5 тысяч рублей и депортация. В Москве, а также Санкт-Петербурге величина штрафов за такие же нарушения составляет 5-7 тысяч рублей.

    Уголовная ответственность касается фиктивной регистрации гражданином чужого государства или человека, не имеющего гражданства.

    Фиктивная регистрация означает:

    • использования фальшивых документов или неправильных данных при регистрации;
    • оформление документа о постоянной регистрации без планов проживать по указанному адресу;
    • постановку на учет, если арендодатель или владелец жилой недвижимости не собирается разрешать проживание иностранца на своей территории.

    Когда органу МВД становятся известны обстоятельства о фиктивной регистрации, необходимо снять с учета этого человека по месту пребывания или жительства, руководствуясь п. 16 Правил. Нарушителям необходимо понести ответственность по ст. 322.2.

    Уголовную ответственность придется нести также собственнику или арендодателю жилого помещения по ст. 322.3.

    Можно ли избежать ответственности?

    Не каждое нарушение законодательства о постоянной регистрации влечет за собой уплату штрафа.

    Законами РФ определены случаи, когда штрафные санкции не применяются:

    • гражданин имеет постоянную прописку по одному адресу, а временно проживает по другому адресу, который находится в одном населенном пункте;
    • лицо проживает без прописки в квартире или доме вместе со своими близкими родственниками.

    И хотя органы власти не имеют права заставлять граждан получить документ, подтверждающий регистрацию, им разрешено накладывать на таких нарушителей штрафные санкции.  

    Свидетельство о временной регистрации выдается для подтверждения факта прохождения процедуры регистрации и подачи заявления.

    Сколько можно ходить без регистрации — узнайте обо всех нюансах в этой статье.

    Читайте также, возможна ли регистрация в СНТ.

    Ранее под установленным порядком вселения понималось соблюдение правил о прописке. Постановлением КС РФ от 25.04.1995 № 3-П «По делу о проверке конституционности ст.54 ЖК РСФСР» ее положения в этой части признаны не соответствующими Конституции.

    В настоящее время граждане обязаны регистрироваться по месту жительства и по месту пребывания в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства от 17 июля 2020 № 713 «Об утверждении правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» с учетом Постановления КС РФ от 02.02.1998№ 4-П

    В отличие от прописки, регистрация – это не разрешение на проживание. Регистрация предполагает, что там, где гражданин зарегистрирован и находится его место жительства. Но презумпция может быть опровергнута в судебном порядке. В теории и судебной практике неоднократно подчеркивалось, что сам по себе факт отсутствия или наличия регистрации еще не свидетельствует об отсутствии или наличии прав на жилое помещение. Так, ВС РФ постановлением от 31.10.95г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия» разъяснил, что отсутствие регистрации не может служить основанием ограничения прав и свобод человека, включая право на жилище. Наличие или отсутствие регистрации может служить лишь одним из доказательств возникновения или прекращения каких-либо прав. КС РФ отметил, что регистрация – способ учета граждан, носящий уведомительный характер. Такой подход принципиально изменил судебную и административную оценку конфликтной ситуации по сравнению с той, что существовала в советский период.

    В Правилах указывается на 2 вида регистрации

    • Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, — гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или иное подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.
    • Местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и др.) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с законодательством Российской Федерации может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий этого гражданина.

    Фиктивной регистрацией гражданина по месту пребывания или по месту жительства является регистрация гражданина по месту пребывания или по месту жительства на основании предоставления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица.

    Органами регистрационного учета являются территориальные органы ФМС, осуществляющие регистрацию в течение 3 дней со дня поступления документов. Регистрация граждан по месту пребывания в гостиницах, санаториях и иных подобных учреждениях осуществляется по их прибытии администрацией этих учреждений.

    Регистрация граждан по месту пребывания осуществляется без снятия их с регистрационного учета по месту жительства.

    Регистрация по месту жительства осуществляется не позднее 7 дней со дня смены места жительства на основании заявления гражданина, документа, удостоверяющего личность, и документа, являющегося основанием для вселения (договор, административный акт, свидетельство о праве на наследство, решение суда и т.д.)

    Оформляется такая регистрация отметкой в паспорте.

    Граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок свыше 90 дней обязаны по истечении указанного срока обратиться с заявлением о регистрации по месту пребывания (документ, удостоверяющий личность и документ-основание для временного проживания: договор найма, поднайма заявление вселяющего)

    Оформляется регистрация по месту пребывания выдачей свидетельства о регистрации по месту пребывания. Граждане вправе уведомить орган регистрационного учета о сроке и месте своего пребывания по почте или в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего доступа, в том числе сети Интернет, включая федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг.

    Правила содержат также специальные положения о регистрации отдельных категорий граждан (военнослужащих, вынужденных переселенцев, проживающие на территории монастырей, храмов, лица, не имеющие постоянного места жительства и др.)

    Понравилась статья? Поделиться с друзьями: