Содержание закона о паспорте гражданина СССР

Действующий

Совет Министров СССР постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Положение о паспортной системе в СССР, образец паспорта гражданина Союза Советских Социалистических Республик *) и описание паспорта.

Ввести в действие Положение о паспортной системе в СССР, за исключением пунктов 1-3, 5, 9-18, касающихся выдачи паспортов нового образца, с 1 июля 2020 г. и в полном объеме — с января 2020 г.

Инструкция о порядке применения Положения о паспортной системе в СССР издается Министерством внутренних дел СССР.

2. Выдачу паспортов нового образца провести с 1 января 2020 г. по 31 декабря 2020 г.

В период с 1 июля 2020 г. по 1 января 2020 г. производить выдачу гражданам паспортов старого образца в соответствии с Положением о паспортах, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 21 октября 2020 г., с учетом последующих его дополнений и изменений.

Установить, что до обмена гражданам паспортов старого образца на паспорта нового образца сохраняют силу ранее выданные им паспорта. При этом десятилетние и пятилетние паспорта старого образца, срок действия которых истечет после 1 июля 2020 г., считаются действительными без официального продления срока их действия до обмена на паспорта нового образца.

Гражданам, проживающим в сельской местности, которым ранее паспорта не выдавались, при выезде в другую местность на продолжительный срок выдаются паспорта, а при выезде на срок до полутора месяцев, а также в санатории, дома отдыха, на совещания, в командировки или при временном привлечении их на посевные, уборочные и другие работы выдаются исполнительными комитетами сельских, поселковых Советов депутатов трудящихся справки, удостоверяющие их личность и цель выезда. Форма справки устанавливается Министерством внутренних дел СССР.

3. Министерству внутренних дел СССР разработать с участием заинтересованных министерств, ведомств СССР и Советов Министров союзных республик и утвердить мероприятия, обеспечивающие проведение работы по выдаче паспортов нового образца в установленные сроки.

Советам Министров союзных и автономных республик и исполнительным комитетам местных Советов депутатов трудящихся оказывать содействие органам внутренних дел в организации и проведении работы, связанной с выдачей паспортов нового образца, и принять меры к улучшению размещения работников паспортных служб, а также к созданию им необходимых условий для обслуживания населения.

4. Обязать министерства и ведомства СССР и Советы Министров союзных республик принять дополнительные меры к выполнению подведомственными предприятиями, организациями и учреждениями постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 25 февраля 2020 г. N 231 «О мерах по устранению канцелярско-бюрократических извращений при оформлении трудящихся на работу и разрешении бытовых нужд граждан» и устранить имеющиеся еще случаи требования от граждан разного рода справок, когда необходимые данные могут быть подтверждены предъявлением паспорта или других документов.

Совета Министров СССР

А.Косыгин

Совета Министров СССР

М.Смиртюков

1. Паспорт гражданина Союза Советских Социалистических Республик является основным документом, удостоверяющим личность советского гражданина.

Паспорт гражданина СССР обязаны иметь все советские граждане, достигшие 16-летнего возраста.

Без указанных паспортов проживают военнослужащие и прибывшие на временное жительство в СССР советские граждане, постоянно проживающие за границей.

Документами, удостоверяющими личность военнослужащих, являются удостоверения личности и военные билеты, выдаваемые командованием воинских частей и военных учреждений.

Документами, удостоверяющими личность прибывших на временное жительство в СССР советских граждан, постоянно проживающих за границей, являются их общегражданские заграничные паспорта.

Иностранные граждане и лица без гражданства проживают на территории СССР по документам, установленным законодательством Союза ССР.

2. Паспорта изготовляются по единому для всего СССР образцу на русском языке и языке соответствующей союзной республики, а для автономных республик, автономных областей, автономных округов также на языке соответствующих автономной республики, автономной области, автономного округа.

3. В паспорт вносятся следующие сведения о личности гражданина:

число, месяц, год рождения;

Запись о национальности в паспорте производится соответственно национальности родителей. Если родители принадлежат к разным национальностям, то при выдаче впервые паспорта национальность записывается по национальности отца или матери, в зависимости от желания получателя паспорта. В дальнейшем запись о национальности изменению не подлежит.

В паспорте граждан вносятся также следующие сведения о родившихся у них детях: фамилия, имя, отчество, число, месяц и год рождения. Записи этих сведений производятся органами записи актов гражданского состояния.

4. В паспортах граждан производятся отметки:

о регистрации и расторжении брака — органами записи актов гражданского состояния;

об отношении к военной службе — военными комиссариатами;

о прописке и выписке — органами внутренних дел и лицами, уполномоченными на то исполнительными комитетами сельских, поселковых Советов депутатов трудящихся.

В предусмотренных законодательством случаях органы внутренних дел производят в паспортах граждан, уклоняющихся от уплаты алиментов, отметки об обязанности платить алименты.

С согласия граждан в их паспортах производятся учреждениями здравоохранения отметки о группе и резус-принадлежности крови владельца паспорта.

Отметки в паспортах производятся штампами, форма и размер которых устанавливаются Министерством внутренних дел СССР.

Производить в паспортах граждан какие-либо иные отметки запрещается.

5. Действие паспорта не ограничивается сроком.

По достижении гражданами 25-летнего и 45-летнего возраста органами внутренних дел вклеиваются в паспорта новые фотографические карточки, соответствующие этим возрастам. Паспорта, не имеющие таких фотографических карточек, являются недействительными.

6. Граждане подлежат в установленном порядке прописке по месту жительства, а также прописке или регистрации по месту временного проживания и выписке при выезде из места жительства.

Прописка, регистрация и выписка граждан производятся в соответствии с законодательством Союза ССР.

7. Ответственными за соблюдение правил паспортной системы являются:

начальники жилищно-эксплуатационных контор, жилищно-коммунальных контор (отделов), управляющие домами, коменданты домов и общежитий, председатели жилищно-строительных и дачно-строительных кооперативов;

директора (заведующие) гостиниц, санаториев, домов отдыха, пансионатов туристских баз, больниц, домов-интернатов для престарелых и инвалидов, домов-интернатов для детей и других подобных учреждений, в которых находящиеся граждане подлежат прописке или регистрации;

владельцы домов и другие лица, в ведении которых находятся жилые здания и помещения.

8. Контроль за выполнением правил паспортной системы осуществляется исполнительными комитетами местных Советов депутатов трудящихся и органами внутренних дел.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ НОТАРИАЛЬНАЯ ПАЛАТА

ПИСЬМО

от 15 апреля 2020 г. N 753/07-17

До настоящего времени продолжает оставаться актуальным вопрос о возможности установления личности обратившегося за совершением нотариального действия лица на основании паспорта гражданина СССР образца 2020 года. В связи с чем Федеральная нотариальная палата считает необходимым довести следующую информацию.

В целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации Президентом Российской Федерации 13 марта 2020 года был издан Указ N 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» (далее — Указ Президента 2020 года), которым введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации.

Указом Президента 2020 года (пункт 3) паспорт гражданина СССР образца 2020 года признан действительным до замены его в установленные сроки на паспорт гражданина Российской Федерации. Конкретные сроки замены паспорта гражданина СССР данным указом определены не были.

1 июля 2020 года введен в действие Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» (далее — Федеральный закон), которым установлено, что паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим гражданство лица (статья 10 Федерального закона). При этом подтверждена юридическая сила документов, выданных в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, если они были оформлены надлежащим образом (статья 42 Федерального закона). Тем самым вопрос о сроках действия паспорта гражданина СССР и его замены на паспорт гражданина Российской Федерации Федеральным законом не урегулирован.

Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации (утверждено Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 N 1325, далее — Указ Президента 2020 года) паспорт гражданина СССР образца 2020 года назван в числе документов, удостоверяющих наличие гражданства Российской Федерации, если паспорт содержит либо указание на гражданство Российской Федерации, либо вкладыш, свидетельствующий о наличии гражданства, либо штамп прописки по месту жительства, подтверждающий постоянное проживание на территории России на 6 февраля 2020 года (подпункт «д» пункта 45 Положения).

Однако Указом Президента Российской Федерации от 3 ноября 2020 года N 2020 в пункт 45 названного Положения внесены изменения, которые исключают паспорт гражданина СССР образца 2020 года из числа документов, удостоверяющих гражданство России.

Обоснованность исключения паспорта гражданина СССР из перечня документов, удостоверяющих гражданство России, была подтверждена федеральными судами Российской Федерации (решение Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2007 N ГКПИ07-466; определение Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 20.09.2007 N КАС07-415; определения Конституционного Суда Российской Федерации от 24.01.2008 N 81-О-О и от 22.04.2010 N 599-О-О).

Так, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации (определение Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 20.09.2007 N КАС07-415) отметила, что Президент Российской Федерации вправе установить перечень документов, удостоверяющих гражданство, для целей применения Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, при этом Федеральный закон не содержит непосредственного указания на отнесение паспорта СССР образца 2020 года к основным документам, удостоверяющим гражданство Российской Федерации. Кассационная коллегия Верховного Суда также отметила, что приведенный в пункте 45 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации перечень документов, удостоверяющих наличие гражданства России, не является исчерпывающим и не распространяется на иные правоотношения, кроме тех, которые регулируются данным Положением.

Вместе с тем при рассмотрении вопроса о действительности паспорта гражданина СССР образца 2020 года следует принимать во внимание позицию Верховного Суда Российской Федерации, рассмотревшего вопрос о правомерности отказа компетентного органа вклеить в паспорт гражданина СССР образца 2020 года фотографию по достижении обладателем паспорта 25-летнего или 45-летнего возраста (определения Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2008 N 31-В08-10 и от 10.06.2009 N 31-В09-2).

Верховным Судом Российской Федерации (определение от 10.06.2009 N 31-В09-2) было отмечено следующее. «Паспорт гражданина СССР выдавался в соответствии с Положением о паспортной системе в СССР, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 28.08.1974 N 677, когда срок действия паспорта не ограничивался. По достижении гражданами 25-летнего и 45-летнего возраста органами внутренних дел вклеивались в паспорта новые фотографии, соответствующие этим возрастам. Паспорта, не имевшие таких фотографий, являлись недействительными. <1> Согласно пункту 3 Указа Президента Российской Федерации N 232 от 13.03.1997 паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, признается действительным до его замены в установленные сроки на паспорт гражданина Российской Федерации. Пунктом 7 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации N 828 от 08.07.1997, предусмотрен срок действия паспорта гражданина Российской Федерации: от 14 лет до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет — бессрочно. При этом в Положении указано, что по достижении 20-летнего возраста и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене. Следовательно, паспорт гражданина Союза ССР, выданный гражданину, которому на момент отказа органа миграционной службы вклеить фотографию исполнилось 25 лет, являлся недействительным и подлежал замене на паспорт гражданина Российской Федерации в соответствии с названным выше Указом Президента Российской Федерации от 13.03.1997″. Такая же позиция содержится в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2008 N 31-В08-10.

———————————

<1> Пункт 5 Положения о паспортной системе в СССР, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 28.08.1974 N 677.

Таким образом, Верховным Судом Российской Федерации вопрос о действительности паспорта гражданина СССР образца 2020 года решается в зависимости от конкретных обстоятельств с учетом возраста гражданина, которому данный паспорт выдан.

Президент палаты

М.И.САЗОНОВА

Довольно большое количество граждан, проживающих на территории Российской Федерации, до сих пор являются держателями паспортов СССР, ссылаясь на свои политические предпочтения, право на свободу которых в полной мере определяется в конституционном порядке. Власти РФ подходят к решению этого вопроса довольно деликатно и пока позволяют использовать рассматриваемые документы.

В гражданский паспорт СССР включается такая же информация, как и в современный общегражданский аналог. Стоит отметить, что на постоянной основе можно использовать только образец 2020 года – другие варианты полностью исключены. К тому же, важно обновить некоторые компоненты документа, например, фотографию.

Закон о паспорте гражданина СССР содержит в себе определенные особенности. Для их понимания важно ознакомиться с основными моментами, с положениями нормативного акта, с продолжением действия документа, а также с возможными изменениями в ближайшем будущем.

Основные моменты

В 2020 году гражданский паспорт СССР образца 2020 года имеет такую же юридическую силу, как и действующий на территории всей Российской Федерации документ, с помощью которого может быть удостоверена личность его держателя. Срок действия рассматриваемого удостоверения не ограничивается нормами действующего законодательства.

Каждый гражданин, обладающий формально устаревшим паспортом, обязуется вклеивать в него новые фотографии. Данная процедура осуществляется в территориальных подразделениях миграционной службы по месту фактического проживания лица. Для проведения мероприятия важно сформировать заявление в свободной форме.

Сотрудники государственной инстанции не смогут ни при каких обстоятельствах ответить отказом за исключением ситуаций, когда на листах документа присутствуют повреждения механического характера.

Положения закона о паспорте гражданина СССР и системе в целом

Паспорт гражданина Союза Советских Социалистических Республик должен был быть на руках у всех категорий лиц, проживавших на территории бывшего СССР и достигших возраста 16 лет. Без такой документации могли проживать только представители Вооруженных Сил и прибывшие на временное место жительства советские граждане, на постоянной основе проживающие заграницей.

В качестве основного удостоверения для военнослужащих выступал военный билет, выдаваемый командованием частей и воинских подразделений. Что касается граждан, проживавших заграницей, то их основным документом являлся гражданский паспорт той страны, из которой они прибыли.

Граждане иностранных государств и лица, не имеющие постоянного гражданства, проживали на территории СССР по документам, перечень которых был установлен местным законодательством.

Классические паспорта изготавливались в соответствии с единым образцом и исключительно на русском языке с указанием языка республики.

В данное свидетельство вносилась следующая информация:

  • ФИО гражданина;
  • месяц, число и год рождения;
  • место рождения;
  • национальность.

Что касается последнего пункта, то он указывался в соответствии с национальностью родителей. Если официальные опекуны принадлежали к разным национальностям, то при выдаче паспорта такие сведения прописывались исходя из личных предпочтений будущего держателя документа. Запись о национальности не могла быть изменена ни при каких обстоятельствах.

В рассматриваемую документацию также вносились сведения о детях гражданина, а точнее о их ФИО и месте рождения. Внесение данных пометок проводилось специализированными органами записи актов гражданского состояния.

Помимо прочего, проставлялись следующие штампы:

  • о заключении или расторжении брака;
  • о прохождении военной службы – пометка вносилась уполномоченными сотрудниками военного комиссариата;
  • о месте регистрации и о снятии с учета – вносили органы внутренних дел уполномоченными лицами на местном, региональном и поселковом уровнях.

В предусматриваемых законодательством случаях представители органов МВД могли проставлять в паспорте отметки тем гражданам, которые уклонялись от выплаты алиментов, об обязанности совершения прочих выплат и так далее. С согласия самих заинтересованных лиц указывались сведения о группе крови и резус-факторе, как и в действующих гражданских паспортах Российской Федерации.

Указание прочих штампов в рамках страниц паспорта запрещалось. Действие документа не может быть ограничено никакими сроками.

После достижения возраста 25 или 45 лет сотрудники органов внутренних дел вклеивали в паспорт новую фотографию, соответствующие указанным возрастам. Те документы, которые не имели или не имеют снимков на законных основаниях считаются недействительными.

Все без исключения граждане были обязаны в установленном порядке иметь прописку по месту проживания или регистрацию по месту временного пребывания.

Ответственными за соблюдение правил паспортного контроля признавались следующие категории уполномоченных лиц:

  • руководители жилищных и эксплуатационных организаций;
  • начальники коммунальных контор;
  • управляющие объектами недвижимого имущества;
  • коменданты общежитий;
  • председатели дачных и строительных объединений;
  • заведующие гостиничными комплексами, центрами санаторного лечения, домами для отдыха, туристическими базами, медицинскими учреждениями, интернатами для лиц пенсионного возраста и прочими учреждениями, в которых на временной основе пребывали граждане.

Что касается процедуры преждевременной замены, то это было возможно только в случае предоставления заинтересованными гражданами специальной документации, подтверждающей наличие объективных обстоятельств для совершения замены. Все лица были обязаны сохранять документ в приемлемом состоянии.

Исходя из всего вышесказанного можно сделать объективный вывод о том, что паспорт СССР практически ничем не отличается от действующего аналогичного документа на территории Российской Федерации.

На основании постановлений Правительства РФ, подобная документация может иметь актуальную юридическую силу. Закон о паспорте гражданина СССР, а точнее некоторые его положения, продолжает действовать и в современных условиях.

Будет ли документ действителен

В конце 2010-х годов Верховный Суд Российской Федерации принял решение о том, что указанная в предыдущем правительственном постановлении дата 1 июля 2020 года не может ограничивать сроки действия паспортов, выданных еще до распада Советского Союза. Такая норма в полной мере касается системы функционирования МВД России, в результате чего не происходят изменения, прекращения и создания для граждан новых обязанностей и прав.

Поправки никаким образом не затрагивают законные интересы людей, проживающих на территории страны по старым документам. Решение может быть истолковано в качестве подтверждения бессрочности действия советских паспортов.

Кроме того, Конституционный суд Российской Федерации определил, что морально устаревшие документы, включающие в себя специальный вкладыш, выданный представителями ФМС РФ, также полностью подтверждают наличие у граждан российского гражданства.

Что может измениться

В силу небольшого количества проживающих на территории России граждан с советскими паспортами в ближайшем будущем может быть принят законопроект о полной отмене устаревших документов с обязательной необходимостью перехода на бланки нового образца. Такая возможность до сих пор находится на стадии рассмотрения и встречает активный отпор со стороны традиционалистов, радеющих за восстановление реалий Советского Союза.

В подавляющем большинстве случаев держателям паспортов СССР довольно трудно получить некоторые муниципальные и государственные услуги, покупать транспортные билеты на поезда и на рейсы воздушного сообщения, а также совершать сделки, связанные с продажей объектов имущества или транспортных средств.

Вышеуказанная проблематика напрямую связана с тем, что у территориальных контролирующих инстанций нет на руках единого регламента с установленным порядком действий. В ближайшем будущем возможно два варианта развития событий. В первом случае морально устаревшие паспорта будут полностью отменены и заменены на актуальные бланки ФМС, либо Правительство разработает общий проект межведомственного взаимодействия.

Нормы о сроке действия паспорта гражданина СССР содержатся в п.5 постановления Совмина СССР N 677 от 28.08.74 «Об утверждении Положения о паспортной системе в СССР», где установлено, что «действие паспорта не ограничивается сроком». Отмечу, что данное постановление является действующим, а постановление Правительства РФ N 828 от 08.07.97 регулирует отношения, возникающие в связи с выдачей и использованием паспорта гражданина РФ, в силу чего распространение норм последнего на отношения, связанные с использованием паспорта гражданина СССР, неправомерно. Таким образом, п.7 постановления Правительства РФ N 828 о сроке действия паспортов до достижения гражданином 20 и 45 лет не подлежит применению к паспортам граждан СССР, и такие паспорта следует признать действующими бессрочно.

Дело № 2а(1)-40/2016 

Р Е Ш Е Н И Е 

Именем Российской Федерации 

г.Козельск 13 января 2016года 

Козельский районный суд Калужской области в составе 

председательствующего судьи Байдаловой Н.Д., 

при секретаре Мосиной К.Г., 

с участием административного истца Романовой В.В., представителя административного ответчика Управления Федеральной миграционной службы России по Калужской области Андроник Т.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело по административному исковому заявлению Романовой В.В. к Управлению Федеральной миграционной службы по Калужской области об оспаривании бездействия должностного лица, 

у с т а н о в и л: 

Романова В.В. обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной миграционной службы России по Калужской области в лице его Козельского отделения, в котором просила признать незаконным отказ ответчика по вклеиванию фотографии по достижению ею 45-летнего возраста в паспорт образца 2020 года и обязать отделение УФМС РФ в Козельском районе вклеить фотографию в паспорт гражданина СССР. 

В судебном заседании истец Романова В.В. свои исковые требования поддержала, указав, что имеющийся у неё паспорт гражданина СССР образца 2020 года сохраняют свою юридическую силу, в связи с чем в соответствии с Положением о паспортной системе в СССР, федеральным законом «О гражданстве» ответчик обязан вклеить в данный паспорт фотографию по достижению ею 45-летнего возраста, удостоверив её символикой РФ. 

Представитель административного ответчика Управления Федеральной миграционной службы России по Калужской области Андроник Т.А. иск Романовой В.В. не признала, пояснив, что органы федеральной миграционной службы России не вправе руководствоваться нормативно-правовыми актами СССР, в том числе, Положением о паспортной системе СССР. В соответствии с Административным регламентом ФМС граждане по достижению ими 45-летнего возраста производят замену паспорта на паспорт гражданина РФ, полномочиями по вклеиванию фотографий в паспорт гражданина СССР органы ФМС России не наделены, в настоящее время отсутствует механизм реализации указанного Положения о паспортной системе в СССР, то есть техническая возможность удостоверения вклеенной фотографии. 

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Как установлено в судебном заседании Романова В.В.,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, получила паспорт гражданина СССР серии № 02 февраля 2020 года. 

Положением о паспортной системе в СССР, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 28.08.1974 года №677, действие паспорта не ограничивается сроком; по достижении гражданами 25-летнего и 45-летнего возраста органами внутренних дел в паспорт вклеиваются новые фотографические карточки, соответствующие этим возрастам. 

В соответствии со ст. 10 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002г. документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом. 

В соответствии со ст. 42 вышеуказанного закона документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу настоящего Федерального закона. 

Таким образом, сроки действия указанных документов, в том числе и не ограниченных сроком действия, Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» не регламентированы. 

Указом Президента РФ от 13.03.1997 N 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» было принято: впредь до принятия соответствующего федерального закона об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, ввести в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, действителен до замены его в установленные сроки на паспорта гражданина Российской Федерации. 

Согласно п.2 Постановления Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 (ред. от 23.06.2014) «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» Министерству внутренних дел Российской Федерации было предписано осуществить до 1 июля 2020 г. поэтапную замену паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина Российской Федерации. 

Однако, вышеуказанная норма не регулирует сроки действия 

ранее выданных паспортов. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что до настоящего времени закон об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, не принят, в связи с чем единственным основанием недействительности паспорта гражданина СССР, удостоверяющего также принадлежность к гражданству, может рассматриваться несоблюдение требования о вклеивании фотографических карточек, соответствующих возрасту 25 лет и 45 лет. 

Нормы Положения о паспортной системе в СССР в части регулирования вопроса о вклеивании в паспорт фотографической карточки гражданина в данном споре подлежат применению, поскольку указанная норма не отменена и не признана утратившей силу. 

Что касается доводов представителя ответчика о том, что гражданин по достижению возраста 45 лет обязан заменить паспорт, то данные требования согласно Положению о паспорте гражданина Российской Федерации применимы к паспортам нового образца — гражданина РФ. 

Таким образом, отказ Управления Федеральной миграционной службы по Калужской области в лице Козельского отделения вклеить фотографию в паспорт гражданина СССР, удостоверяющего личность Романовой В.В., надлежит признать не соответствующим закону, в связи с чем исковые требования истца о вклеивании в её паспорт фотографии по достижению 45 лет подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст.174-180, 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, районный суд 

р е ш и л : 

Признать отказ Управления Федеральной миграционной службы России по Калужской области в лице Козельского отделения по вклеиванию фотографии в паспорт на имя Романовой В.В. образца 2020 года незаконным. 

Обязать Управление Федеральной миграционной службы России по Калужской области в лице его Козельского отделения вклеить в паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации Романовой В.В. серии №, выданный 02.02.1996 года Управлением внутренних дел <адрес>, фотографическую карточку соответствующую 45-летнему возрасту Романовой В.В., в месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу и в этот же срок сообщить суду и Романовой В.В. об исполнении настоящего решения.. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Козельский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Подборка наиболее важных документов по запросу Паспорт гражданина СССР (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).

Статьи, комментарии, ответы на вопросы: Паспорт гражданина СССР

Зарегистрируйтесь и получите полный доступ к системе КонсультантПлюс бесплатно на 2 дня

Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Ситуация: Как заменить паспорт гражданина РФ?
(«Электронный журнал «Азбука права», 2020)замена паспорта гражданина СССР.

Зарегистрируйтесь и получите полный доступ к системе КонсультантПлюс бесплатно на 2 дня

Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Ситуация: Как установить факт национальной принадлежности?
(«Электронный журнал «Азбука права», 2020)Сведения о национальности указывались, например, в паспорте гражданина СССР (п. 3 Положения, утв. Постановлением Совмина СССР от 28.08.1974 N 677).

Нормативные акты: Паспорт гражданина СССР

Указ Президента РФ от 13.03.1997 N 232
«Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации»3. Паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, действителен до замены его в установленные сроки на паспорта гражданина Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ от 08.07.1997 N 828
(ред. от 20.11.2018)
«Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации»осуществить до 1 июля 2020 г
. поэтапную замену паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина Российской Федерации.

Спектакль абсурда собирается в очередной раз разыграть наша героическая Государственная Дума под благовидным предлогом «уважения мнения граждан России». Постановка называется «Законопроект, по которому паспорт гражданина СССР образца 2020 года, выданный до 1 октября 2020 года, сохраняет силу основного документа, удостоверяющего личность гражданина РФ».

Вроде, с первого взгляда, неплохой проект, учитывая, что многие верующие люди не желают брать документ насильственно образованной страны. Однако, если внимательно ознакомиться с предложенным документом, сразу становится понятно, что нужды в нем совершенно не было.

Давайте посмотрим, что написано в Статье 2. проекта ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О паспорте гражданина СССР образца 2020 года»:

Действие паспорта гражданина СССР образца 2020 года

1. Паспорт гражданина СССР образца 2020 года, выданный гражданину в период до 1 октября 2020 года, сохраняет силу основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

«Сохраняет силу основного документа»! Не возобновляет, а именно сохраняет! Т.е. на основании этой формулировки мы прекрасно видим, что Паспорт гражданина СССР в настоящее время легитимен. Это утверждение доказывает и наличие законодательной базы.

2. О действительности паспорта гражданина СССР образца 2020 года.

а. Паспорт СССР может прекратить свое действие только на основании федерального закона, который до настоящего времени не принят.

В 2020 году Федеральной миграционной службой РФ разработан проект Федерального закона «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации»[1]. Текст законопроекта был опубликован в электронной версии «Российской газеты» от 29 января 2020 г.[2] Последняя редакция законопроекта размещена на сайте http://regulation.gov.ru/project/7312.html?point=view_project&stage=3&stage_id=3893.

В статье 15 первого варианта законопроекта говорилось о прекращении действия паспорта гражданина СССР с 1 января 2020 года.

В последующих редакциях законопроекта от 8[3] и 17 октября[4] 2020 г. срок действия паспорта СССР продлен до 1 января 2020 года (по данным на декабрь 2020 г.).

Тексты двух вариантов законопроекта подтверждают, что паспорт СССР образца 2020 года в настоящее время действует и прекратит свое действие только после принятия и вступления в силу федерального закона и в сроки, указанные в федеральном законе.

б. Действительность паспорта СССР образца 2020 года подтверждена Приказом Федеральной миграционный службы от 11 сентября 2020 г. №288 (с изменениями и дополнениями от 15 июля 2020 г.) «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации».

В п. 28 «Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» прямо говорится:

«Документами, удостоверяющими личность граждан Российской Федерации, необходимыми для осуществления регистрационного учета, являются:

паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации;

паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, до истечения срока его действия[5];

свидетельство о рождении — для лиц, не достигших 14-летнего возраста;

паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, — для лиц, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации, при регистрации по месту пребывания…».

в. Нормативными правовыми актами на граждан Российской Федерации, обладающих паспортами гражданина СССР, никакие обязанности по их замене на паспорт РФ не возложена.

Законопроект «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации» и «Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» подтверждают действительность паспорта СССР образца 2020 года, находятся в полном соответствии с разъяснением Заместителя Председателя Верховного Суда РФ Жуйкова В.М., направленным в ФМС РФ письмом №519-5/общ. от 03.03.2006 г.:

«…Из приведенных положений Указа Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации, безусловно, следует, что паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, является действительным до даты фактической замены его на паспорт гражданина Российской Федерации, независимо от установленного для МВД РФ срока по осуществлению такой замены при том, что приведенными нормативными правовыми актами на граждан Российской Федерации, обладающих паспортами гражданина СССР, никакие обязанности по их замене не возложены. Необходимости давать судам какие-либо разъяснения по данному вопросу не имеется».

Разъяснение о действительности паспорта гражданина СССР дано и Управлением паспортной работы и регистрационного учета населения Федеральной миграционной службы РФ в письме от 08.05.2007 г. Действительность паспорта СССР образца 2020 года подтверждена многочисленными решениями судов [6].

г. «Положение о паспортной системе в СССР», утвержденное Постановлением Совета Министров СССР №677 от 28.08.1974 г., продолжает действовать.

В правовой системе РФ отсутствует нормативный правовой акт, прекращающий действие «Положения о паспортной системе в СССР». Это совершенно логично. Поскольку действует паспорт СССР, продолжает свое действие и Положение, регулирующее функционирование этого паспорта. «Положение о паспортной системе в СССР» может прекратить свое действие только одновременно с прекращением действия самого паспорта СССР, поскольку не существует никакого иного нормативного акта, регулирующего правоотношения, связанные с использованием паспорта СССР образца 2020 года.

д. Действительность паспорта СССР образца 2020 года и обязанность органов ФМС РФ вклеивать фотографию в паспорт СССР образца 2020 года при достижении возраста 45, 60 лет многократно установлена решениями Верховного Суда РФ и других судов по конкретным делам, а также официальными разъяснениями.

Доводы судебных решений:

«В соответствии со статьей 42 Федерального закона от 31.05.2002 года № 62- ФЗ «О гражданстве РФ» документы, в данном случае паспорт СССР образца1974 г., выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством и оформленные надлежащим образом, считаются действительными на день вступления в силу этого закона. Статья 42 не устанавливает сроки действия паспорта гражданина СССР и сроков его замены на паспорт гражданина РФ. Федеральный закон, устанавливающий виды основных документов, не принят».

Решениями судов многократно указано, что установленный для МВД РФ срок замены паспортов не влечет за собой недействительность паспорта гражданина СССР, в связи с чем не имеется правовых оснований для отказа должностными лицами во вклеивании в паспорт СССР образца 2020 года фотографических карточек, соответствующих возрасту. «Положение о паспортной системе в СССР», утвержденное Постановлением Совета Министров СССР №677 от 28.08.1974 г. является действующим и подлежит применению. Данный нормативный акт предусматривает вклеивание фотографии в паспорт при достижении гражданином 45 лет.

Аргументы УФМС о невозможности исполнения решения суда о вклеивании фотографии в связи с отсутствием чистых бланков паспортов СССР образца 2020 года, рельефных оттисков, гербовых печатей, спецклея серии БТ-12 признаны судом несостоятельными по многочисленным делам. В судебных решениях указывается, что при вклеивании фотографии необходимо использовать клей, применяемый в настоящее время, и заверять вклеенную фотографию печатью с символикой РФ, поскольку Российская Федерация является правопреемником СССР.

В Определении Верховного Суда РФ от 19.02.2009 г. по делу А.И.В. Верховный Суд указал, что в соответствии с п. 3 Указа Президента РФ от 13 марта 2020 г. №232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина РФ» (действующего до настоящего времени), паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина РФ, действителен до замены его на паспорт гражданина РФ.

Верховный Суд в этом Определении не только в очередной раз подтвердил действительность паспорта СССР образца 2020 года и то, что он удостоверяет гражданство РФ, но и обязал избирательную комиссию зарегистрировать гражданина А.И.В. кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Владимирской области.

_________________________________

[5] Паспорт СССР является бессрочным, прекратить его действие может только федеральный закон, который до настоящего времени не принят

[6] Справочно-правовая база «Консультант-плюс», www.consultant.ru

Для чего надо утверждать утвеждённое и делать очевидным очевидное? И почему не несут наказания чиновники, отказывающиеся, например, вклеивать фотографии в легитимный паспорт гражданина СССР, нарушая тем самым законодательство?

ИСТОЧНИК

ФЕДЕРАЛЬНАЯ НОТАРИАЛЬНАЯ ПАЛАТА

ПИСЬМО

от 15 апреля 2020 г. N 753/07-17

До настоящего времени продолжает оставаться актуальным вопрос о возможности установления личности обратившегося за совершением нотариального действия лица на основании паспорта гражданина СССР образца 2020 года. В связи с чем Федеральная нотариальная палата считает необходимым довести следующую информацию.

В целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации Президентом Российской Федерации 13 марта 2020 года был издан Указ N 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» (далее — Указ Президента 2020 года), которым введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации.

Указом Президента 2020 года (пункт 3) паспорт гражданина СССР образца 2020 года признан действительным до замены его в установленные сроки на паспорт гражданина Российской Федерации. Конкретные сроки замены паспорта гражданина СССР данным указом определены не были.

1 июля 2020 года введен в действие Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» (далее — Федеральный закон), которым установлено, что паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим гражданство лица (статья 10 Федерального закона). При этом подтверждена юридическая сила документов, выданных в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, если они были оформлены надлежащим образом (статья 42 Федерального закона). Тем самым вопрос о сроках действия паспорта гражданина СССР и его замены на паспорт гражданина Российской Федерации Федеральным законом не урегулирован.

Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации (утверждено Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 N 1325, далее — Указ Президента 2020 года) паспорт гражданина СССР образца 2020 года назван в числе документов, удостоверяющих наличие гражданства Российской Федерации, если паспорт содержит либо указание на гражданство Российской Федерации, либо вкладыш, свидетельствующий о наличии гражданства, либо штамп прописки по месту жительства, подтверждающий постоянное проживание на территории России на 6 февраля 2020 года (подпункт «д» пункта 45 Положения).

Однако Указом Президента Российской Федерации от 3 ноября 2020 года N 2020 в пункт 45 названного Положения внесены изменения, которые исключают паспорт гражданина СССР образца 2020 года из числа документов, удостоверяющих гражданство России.

Обоснованность исключения паспорта гражданина СССР из перечня документов, удостоверяющих гражданство России, была подтверждена федеральными судами Российской Федерации (решение Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2007 N ГКПИ07-466; определение Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 20.09.2007 N КАС07-415; определения Конституционного Суда Российской Федерации от 24.01.2008 N 81-О-О и от 22.04.2010 N 599-О-О).

Так, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации (определение Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 20.09.2007 N КАС07-415) отметила, что Президент Российской Федерации вправе установить перечень документов, удостоверяющих гражданство, для целей применения Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, при этом Федеральный закон не содержит непосредственного указания на отнесение паспорта СССР образца 2020 года к основным документам, удостоверяющим гражданство Российской Федерации. Кассационная коллегия Верховного Суда также отметила, что приведенный в пункте 45 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации перечень документов, удостоверяющих наличие гражданства России, не является исчерпывающим и не распространяется на иные правоотношения, кроме тех, которые регулируются данным Положением.

Вместе с тем при рассмотрении вопроса о действительности паспорта гражданина СССР образца 2020 года следует принимать во внимание позицию Верховного Суда Российской Федерации, рассмотревшего вопрос о правомерности отказа компетентного органа вклеить в паспорт гражданина СССР образца 2020 года фотографию по достижении обладателем паспорта 25-летнего или 45-летнего возраста (определения Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2008 N 31-В08-10 и от 10.06.2009 N 31-В09-2).

Верховным Судом Российской Федерации (определение от 10.06.2009 N 31-В09-2) было отмечено следующее. «Паспорт гражданина СССР выдавался в соответствии с Положением о паспортной системе в СССР, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 28.08.1974 N 677, когда срок действия паспорта не ограничивался. По достижении гражданами 25-летнего и 45-летнего возраста органами внутренних дел вклеивались в паспорта новые фотографии, соответствующие этим возрастам. Паспорта, не имевшие таких фотографий, являлись недействительными. <1> Согласно пункту 3 Указа Президента Российской Федерации N 232 от 13.03.1997 паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, признается действительным до его замены в установленные сроки на паспорт гражданина Российской Федерации. Пунктом 7 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации N 828 от 08.07.1997, предусмотрен срок действия паспорта гражданина Российской Федерации: от 14 лет до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет — бессрочно. При этом в Положении указано, что по достижении 20-летнего возраста и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене. Следовательно, паспорт гражданина Союза ССР, выданный гражданину, которому на момент отказа органа миграционной службы вклеить фотографию исполнилось 25 лет, являлся недействительным и подлежал замене на паспорт гражданина Российской Федерации в соответствии с названным выше Указом Президента Российской Федерации от 13.03.1997″. Такая же позиция содержится в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2008 N 31-В08-10.

———————————

<1> Пункт 5 Положения о паспортной системе в СССР, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 28.08.1974 N 677.

Таким образом, Верховным Судом Российской Федерации вопрос о действительности паспорта гражданина СССР образца 2020 года решается в зависимости от конкретных обстоятельств с учетом возраста гражданина, которому данный паспорт выдан.

Президент палаты

М.И.САЗОНОВА

Понравилась статья? Поделиться с друзьями: